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正文：一、公房承租人的認(rèn)定
到底誰(shuí)是公房的承租人，這是解決此類案件的第一關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同解決將直接導(dǎo)致不同的利益分配格局。關(guān)于公房承租人的確定大致分三種情況：第一，原承租人仍然健在不發(fā)生承租人變更，在這種情況下承租人當(dāng)然還是原承租人。第二，承租人依法變更，變更后的承租人為新的公房承租人。在第二種情形中，有些變更不符合規(guī)定，侵犯了其他共同居住的家庭成員的利益，被侵權(quán)的其他家庭成員可以請(qǐng)求政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位撤銷原來(lái)的變更，作出新的變更。政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位拒絕變更的，當(dāng)事人可以向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法予以撤銷。第三，原來(lái)的承租人可能去世多年，公房由其共同生活的部分家庭成員繼續(xù)居住并交納房租，按規(guī)定早就應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)，但是因?yàn)闆](méi)有拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，大家都沒(méi)有異議，一直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有辦理變更。問(wèn)題主要出第三種情形中。由于拆遷補(bǔ)償涉及較大的利益分割，家庭成員之間在變更承租人的問(wèn)題上出現(xiàn)了不同的意見(jiàn)。符合公房承租人條件的當(dāng)事人向政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位申請(qǐng)變更，政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位以其他家庭成員存在異議為由不予變更，所以就一直拖著，到底誰(shuí)是承租人的問(wèn)題至今懸而未決。就筆者了解，這種情況十分普遍。
那么在這種情況下，公房承租人應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定呢？我認(rèn)為，在這種情況下，要根據(jù)承租公房的實(shí)際居住和繳納房租的狀況來(lái)決定。（有些當(dāng)事人認(rèn)為根據(jù)戶口確定，這種想法是不正確的。）在原承租人死亡或者外遷后，與其共同居住的家庭成員繼續(xù)居住該房屋并向政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位繳納房租的，與政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位之間形成了事實(shí)上的公房租賃關(guān)系，實(shí)際居住的家庭成員成為事實(shí)上的公房承租人。但是由于沒(méi)有變更公房租賃登記，其公房承租人身份還是不明確的，也容易受到其他當(dāng)事人的質(zhì)疑。在這種情況下，實(shí)際的承租人應(yīng)當(dāng)向政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位申請(qǐng)確認(rèn)或變更。政府公房管理部門經(jīng)審查認(rèn)為符合北京市有關(guān)公房承租人的條件的，應(yīng)當(dāng)予以變更，符合公房承租人條件而政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位不予變更的，當(dāng)事人可以向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決變更。在法院做出變更判決并生效后，當(dāng)事人可據(jù)此向政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位申請(qǐng)變更。
那么變更申請(qǐng)人需要具備什么樣的基本條件呢？根據(jù)北京市相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)變更為公房承租人的須滿足以下基本條件：原承租人死亡或外遷；與原承租人為同一戶籍；是原承租人的家庭成員；與原承租人共同居住一年以上；沒(méi)有其他住房。另外，滿足條件的當(dāng)事人還須寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)出租人同意并辦理變更登記后方能成為合法的公房承租人。
在公房承租人變更的問(wèn)題上，不可避免地涉及直管公房租賃關(guān)系的法律性質(zhì)和直管公房管理部門在直管公房租賃關(guān)系中的法律地位的問(wèn)題。實(shí)際上，直管公房租賃關(guān)系是一種公法色彩很濃的特殊的關(guān)系，這種租賃關(guān)系不同于一般的民事租賃關(guān)系。在直管公房租賃關(guān)系中，承租人的資格、租賃的期限、租金的標(biāo)準(zhǔn)、出租人的權(quán)限、出租方與承租人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都由政府有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定，出租人和承租人的意思自治的范圍被壓縮到極小。以直管公房租賃關(guān)系中的出租人如房管所為例，當(dāng)事人向房管所申請(qǐng)變更，房管所經(jīng)審查符合公房承租人條件的就應(yīng)當(dāng)予以變更。房管所不可以象一般民事租賃關(guān)系中的出租人那樣以自己的自由意思作出接受或拒絕的表示。
事實(shí)上，政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位（仍以房管所為例）具有民事主體和行政主體的雙重身份，同時(shí)扮演民法上的出租人和行政法上的行政管理人的雙重角色。在直管公房租賃合同關(guān)系中，例如涉及房屋保護(hù)、維修、房屋租金交納糾紛時(shí)，房管所以一般民事主體的身份出現(xiàn)，與承租人具有平等的法律地位，相應(yīng)地，該案件也應(yīng)當(dāng)作為民事案件處理。但在涉及審查當(dāng)事人承租資格的關(guān)系中，房管所以行政管理者的角色出現(xiàn)，履行行政管理的職權(quán)，相應(yīng)地，案件應(yīng)當(dāng)作為行政案件處理。由于直管公房的管理單位具有民事主體和行政主體的雙重身份，在不同的法律關(guān)系中扮演不同的法律角色，因此，在直管公房租賃糾紛中如何準(zhǔn)確把握法律關(guān)系的性質(zhì)以及公房管理單位在其中所扮演的角色對(duì)于當(dāng)事人正確維權(quán)具有十分重要的意義。
在第三種情形中，還有一個(gè)問(wèn)題，就是現(xiàn)在與政府公房管理部門或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位形成事實(shí)上的公房租賃關(guān)系的原公房承租人的某些家庭成員事實(shí)上已經(jīng)不具備公房承租人的條件，例如已經(jīng)有其他住房居住，這種情況也比較普遍。那么對(duì)于這種人在公房承租人變更之前是否作為承租人對(duì)待成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，我個(gè)人的看法是：即使實(shí)際承租人已經(jīng)不符合北京市有關(guān)公房承租人的條件，但在公房管理單位依職權(quán)履行變更程序之前還是應(yīng)當(dāng)維持業(yè)已形成的事實(shí)上的公房租賃關(guān)系，承認(rèn)實(shí)際承租人享有公房承租人的法律地位。但是，作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的管理人，公房管理單位發(fā)現(xiàn)承租人不再符合公房承租人條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知該承租人履行相應(yīng)的解除或變更租賃關(guān)系的手續(xù)。公房管理單位怠于行使此項(xiàng)職權(quán)的構(gòu)成失職，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、拆遷補(bǔ)償款的歸屬與繼承
在確定了公房承租人之后，拆遷補(bǔ)償款的歸屬與繼承的問(wèn)題就容易解決了。但首先必須明確一點(diǎn)：公房是國(guó)家財(cái)產(chǎn)（或集體財(cái)產(chǎn)，本文僅指作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的公房），不能作為私人財(cái)產(chǎn)被繼承。公房承租人對(duì)于所承租的公房只有居住權(quán)，和極其有限的處分權(quán)。而且公房承租人對(duì)于所承租的公房的權(quán)利也不能以繼承的方式轉(zhuǎn)由其繼承人享有，而只能通過(guò)變更的方式轉(zhuǎn)由符合條件的繼承人或其他共同生活的家庭成員享有。公房承租人也不可以遺囑的方式對(duì)所承租的公房作出實(shí)體的處分。如果公房承租人以遺囑的方式對(duì)所承租的公房作出實(shí)體上處分的，該處分屬無(wú)權(quán)處分，在有權(quán)限的公房管理單位給與認(rèn)可之前，該處分沒(méi)有任何法律上的效力。
在此類糾紛中往往涉及家庭協(xié)議的問(wèn)題。所謂家庭協(xié)議是指在公房的原承租人的家庭內(nèi)部就公房的分配、繼承、拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題達(dá)成的一攬子協(xié)議。據(jù)筆者了解，簽訂家庭協(xié)議的情況也是很普遍的，在前來(lái)咨詢的當(dāng)事人中，幾乎人手一份家庭協(xié)議。關(guān)于家庭協(xié)議的效力及其實(shí)施，大致可以分以下幾種情形：1、協(xié)議本身因違反法律或北京市有關(guān)公房租賃的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。就筆者掌握的信息，這種情況不在少數(shù)。因?yàn)榧彝f(xié)議大部分是在當(dāng)事人沒(méi)有聘請(qǐng)或者咨詢律師的前提下簽訂的，而當(dāng)事人自己又不了解法律和北京市有關(guān)公房租賃的規(guī)定，所簽訂的家庭協(xié)議有不少違反強(qiáng)制性規(guī)定的條款。2、協(xié)議本身有效，但漏洞百出、后患無(wú)窮。這種情況也很多。當(dāng)事人不懂得用法律的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)意思，詞語(yǔ)模糊、表意不清，很多重要問(wèn)題沒(méi)有約定。3、協(xié)議有效。這里又分幾種情況。一種是協(xié)議有效并已經(jīng)執(zhí)行，大家殆無(wú)異議，各方皆大歡喜。一種是協(xié)議有效已部分執(zhí)行，但有當(dāng)事人覺(jué)得協(xié)議對(duì)自己不公平主張重新分配而起糾紛的。一種是協(xié)議有效尚未執(zhí)行，當(dāng)事人產(chǎn)生爭(zhēng)議的。所以，這里要特別提醒當(dāng)事人，關(guān)于公房承租人的變更涉及重大的利益分配問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人的居住利益和經(jīng)濟(jì)利益有重大影響，建議在簽訂家庭協(xié)議的時(shí)候還是聘請(qǐng)專業(yè)律師參與為妥。