1999年12月27日，中國建設銀行潛江支行(以下簡稱潛江建行)與湖北中生藥業有限公司(以下簡稱中生公司)簽訂《借款合同》一份，合同約定：中生公司向潛江建行借款100萬元，借款期限從1999年12月28日至2000年12月28日。合同簽訂后，潛江建行按約履行，至2000年9月30日中生公司還款10萬元，余款90萬元至今未付。此后，潛江建行又與潛江市供銷社簽訂《抵押合同》一份，約定潛江供銷社將位于潛江園林辦事處章華中路58號，權屬證書號為004928、004930，面積分別為2015.76平方米和681.50平方米的房屋抵押給潛江建行，同時約定抵押權的存續期間至被擔保的債權訴訟時效屆滿之日后兩年止。雙方于2002年6月20日到潛江市房地產交易所辦理了該宗房地產抵押押登記手續。該抵押合同項下的房屋附著的國有土地使用權屬以劃撥方式取得，雙方未履行法定審批手續或辦理土地使用權抵押登記手續。中生公司于2004年1月14日宣告破產，經破產清算潛江建行該筆債權未得到清償。2004年6月28日，潛江建行將該筆債權轉讓給中國信達資產管理公司武漢辦事處(以下簡稱信達公司)，并于2004年9月7日公告通知債務人潛江供銷社。信達公司于2004年11月29日將債權轉讓給東方公司。
2004年10月26日，潛江建行向潛江市人民法院提起訴訟，要求潛江供銷社承擔抵押擔保責任。潛江法院受案后，依法進行了公開審理。
2004年11月26日，潛江市人民法院(2004)潛民二初字第76號民事判決認為，潛江建行在借款人中生公司依法破產后，其未得到清償債權要求擔保人潛江供銷社承擔抵押擔保責任，符合法律規定。雙方簽訂的《抵押合同》雖無簽訂時間，但根據雙方到潛江市房地產交易所辦理抵押登記手續，可推定雙方簽訂抵押合同的時間，該合同雖不是潛江供銷社法定代表人簽字，但合同蓋有潛江供銷社的行政公章，應認定該合同自簽訂之日起成立。
根據《擔保法》第三十六條之規定“以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占有范圍內的國有土地使用權同時抵押”及《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第二十三條第二款“地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押”的規定，在雙方辦理房產抵押登記后該宗房屋與土地使用權一并設立抵押。但雙方在辦理抵押時，只辦理了房屋抵押登記手續，而房屋附著于以劃撥方式取得的國有土地使用權抵押登記，違反了法律規定。根據《合同法》第五十二條第五項、《擔保法》第三十六條及最高人民法院《關于破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》第三條及關于轉發國土資源部《關于國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》的通知的規定，判決：1、雙方在《抵押合同》中所設立的抵押無效;2、駁回原告訴訟請求。
2004年12月27日，東方公司武漢辦事處以法院受理此案違反法律規定，判決內容違法向我院提出申訴，我院經審查認為，法院判決認定事實錯誤，實體處理不當。
一、原審原告潛江建行無權起訴，潛江市人民法院受理此案違反《民事訴訟法》規定。
潛江建行已于2004年6月28日將潛江供銷社的抵押債權轉讓給信達公司武漢辦事處，并于2004年9月7日公告通知債務人潛江供銷社。該債權已歸信達公司所有，信達公司于2004年11月29日將債權轉讓給東方公司。潛江建行對此債權無所有權。而潛江建行卻于2004年10月26日向潛江市人民法院提起訴訟。潛江建行已將實體權利轉讓，與本案沒有利害關系，潛江法院受理潛江建行的起訴，違反《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第一款之規定，潛江法院違法受理此案，是對并不存在的實體權利進行審理，導致實體判決錯誤。
二、原審判決內容違法。
1、原審法院的判決適用法律不當。原審法院不應適用《批復》認定申訴人依據《擔保法》設定的房產抵押無效。
首先《批復》規定的“國有企業以建筑物設定抵押的效
力問題……”是針對國有企業的，不適用本案。本案被申訴人(抵押人)潛江供銷社是集體所有制企業，非國有企業，因而不能適用《批復》的規定。
其次，本案并非房產和土地一并設定抵押的情形。一審判決牽強附會，將不屬于《批復》規定的情形而強納之，顯屬法律適用不當。
2、本案房產抵押應認定為有效。
首先，本案抵押物屬于《擔保法》第三十四條規定的可以設定抵押的物品。
其次，法律并沒有禁止單獨以房產設定抵押。
第三，本案中，原債權銀行與潛江供銷社設定抵押，簽有書面的抵押合同，并且辦理了房產抵押登記，完全符合《擔保法》的規定。
本案經湖北省人民檢察院漢江分院提出抗訴，潛江市人民法院進行再審，法院充分采納了檢察機關的抗訴理由，認定本案中房產抵押有效，經法院主持調解，各方當事人自愿達成如下協議：
一、原審被告潛江市供銷社欠第三人東方公司擔保貸款本金90萬元及利息22302元(截止2004年8月30日)，由潛江市供銷社即日償還東方公司46.8萬元(已履行)，其余本息東方公司自愿放棄;
二、東方公司協助潛江市供銷社辦理解除抵押房屋物權證的相關手續。
