一、房屋行政登記案件審理的基本情況及主要特點
(一)案件審理的基本情況。2010年，廣饒法院受理房屋行政登記案件2件，占當(dāng)年收案總數(shù)的1.47%，均以撤訴結(jié)案;2011年，共受理房屋行政登記案件3件，占當(dāng)年收案總數(shù)的2.38%，均以撤訴結(jié)案;2012年，共受理房屋行政登記案件8件，占當(dāng)年收案總數(shù)的5.94%，其中撤訴6件，判決撤銷2件。2013年，共受理房屋行政登記案件4件，占當(dāng)年收案總數(shù)的3.83%，均以撤訴結(jié)案。2014年，共受理房屋行政登記案件3件，占當(dāng)年收案總數(shù)的6.67%，其中撤訴2件，判決確認(rèn)違法1件。
(二)案件呈現(xiàn)的主要特點。一是城市化進(jìn)程加快，舊城改造涉及到的農(nóng)村房屋拆遷安置補償?shù)惹闆r增多，各類房屋行政登記案件受案數(shù)量總體呈不斷增多的趨勢，所占行政訴訟案件的受案比例逐漸加大。二是該類案件大都與民事案件相關(guān)聯(lián)，房屋行政登記案件起訴的原因是因為民事權(quán)益之爭，當(dāng)事人提起房屋行政登記行政訴訟，實質(zhì)是對民事權(quán)益被登記機關(guān)登記確認(rèn)不服。三是大多以撤訴結(jié)案。因為此類案件涉及到的關(guān)系比較復(fù)雜，通過判決維持或撤銷等方式不能實質(zhì)性的解決此類案件，實踐中法官通過協(xié)調(diào)，平衡各方利益關(guān)系，實質(zhì)性解決民事和行政糾紛雙重糾紛，做到案結(jié)事了。
二、房屋行政登記案件中出現(xiàn)民行交叉問題的主要原因
《中華人民共和國物權(quán)法》第六條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記”，第八條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力;未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”登記保證的是民事主體不動產(chǎn)交易的法律效力，不動產(chǎn)登記行為作為公權(quán)力已經(jīng)介入到平等民事主體之間所設(shè)立的民事法律關(guān)系之中，并對民事法律關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響，不動產(chǎn)的物權(quán)變動要依賴于不動產(chǎn)管理部門的登記行為來實現(xiàn)。因此，不動產(chǎn)物權(quán)登記既是一種公法行為，又是一種具有私法意義的行為，不動產(chǎn)物權(quán)登記的性質(zhì)具有復(fù)合性。物權(quán)登記本身的復(fù)合性決定了其必然產(chǎn)生民、行交叉問題。在訴訟中體系為民事爭議與行政爭議交織共存或民事爭議與具體行政行為相關(guān)聯(lián)。同時，我國現(xiàn)行的訴訟模式和法律規(guī)定也導(dǎo)致了不動產(chǎn)登記案件容易出現(xiàn)民行交叉問題。
(一)我國現(xiàn)行的訴訟模式和法律規(guī)定容易導(dǎo)致交叉
民事訴訟法和行政訴訟法都是訴訟程序方面的法律，都是為了解決和化解糾紛。當(dāng)事人為了維護(hù)自己的權(quán)益，通過民事訴訟與行政訴訟，以尋求司法上的救濟是最終救濟。民事訴訟法與行政訴訟法有許多相同之處，而且在事實過程中，某些方面干脆直接規(guī)定適用某一訴訟法。例如，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。這種程序法上的混同適用，容易產(chǎn)生民事與行政案件的交叉。另外，我國法院內(nèi)部設(shè)置刑事、民事、行政審判庭等審理不同性質(zhì)的案件。法院內(nèi)部審判機構(gòu)設(shè)置的不同要求將相互關(guān)聯(lián)的民事、行政案件分置于兩個不同的審判庭，由不同的審判人員進(jìn)行審理，這與法律糾紛一體化解決要求之間的矛盾也是導(dǎo)致民事、行政交叉案件產(chǎn)生的原因之一。另外，我國對于解決房屋行政登記中民行交叉案件的訴訟程序沒有明確的法律規(guī)定，解決這類案件的具體程序性規(guī)定相對缺乏。
(二)房屋行政登記案件本身的性質(zhì)決定了容易出現(xiàn)民行交叉問題
房屋行政登記屬于不動產(chǎn)登記的一種，不動產(chǎn)登記作為一種行政行為產(chǎn)生了廣泛的民事法律效果，即不動產(chǎn)登記表象與產(chǎn)生的實際結(jié)果的差異。實際上，在這類案件中，從形成表面看是因登記問題產(chǎn)生的，而實際上是物權(quán)變動的原因行為即基礎(chǔ)的民事法律關(guān)系存在瑕疵，從而呈現(xiàn)一個案件涉及多重法律關(guān)系的民行交叉問題。
大部分房屋行政登記案件中，當(dāng)事人實際上主要對登記所涉及的民事法律關(guān)系(如買賣合同、不動產(chǎn)權(quán)屬等)有爭議，但由于房屋所有權(quán)登記機關(guān)所確認(rèn)并基于登記而生效，故當(dāng)事人大多傾向于直接提起行政訴訟以期解決不動產(chǎn)的權(quán)屬糾紛問題。另一個原因是與民事訴訟相比，行政訴訟案件的收費低廉，也促使一部分當(dāng)事人首選行政訴訟。由于一些房屋行政登記案件當(dāng)事人對行政訴訟期望過高，認(rèn)為通過行政訴訟可以解決房屋權(quán)屬上的一切糾紛，導(dǎo)致在一些案件的實際審理中行政審判庭難以解決涉及的民事法律關(guān)系，當(dāng)事人還需另行提起民事訴訟以解決房屋變動的原因法律行為，由此產(chǎn)生行政審判與民事審判交叉的現(xiàn)象。
三、完善房屋行政登記案件中民行交叉問題的對策和建議
(一)加快立法，建立和完善科學(xué)的房屋登記制度
盡快制定和完善有關(guān)房產(chǎn)登記的法律、法規(guī)和規(guī)章，是解決當(dāng)前的房產(chǎn)登記行政案件審理工作諸多問題的根本辦法。雖然已頒布的《物權(quán)法》對不動產(chǎn)登記制度作出了基本的規(guī)定，如登記管轄、登記機構(gòu)職責(zé)、異議登記與預(yù)告登記制度、登記過錯的賠償責(zé)任等，但是這些規(guī)定仍有許多不明確的地方，遠(yuǎn)不能解決實踐中遇到的問題，亟待法律和規(guī)章的進(jìn)一步細(xì)化。如登記機關(guān)審查申請材料的范圍和程度、登記公告程序的完善等等。
(二)正確把握審理房屋行政登記訴訟案件的規(guī)律
應(yīng)當(dāng)明確房產(chǎn)登記是對民事行為的認(rèn)可行為，而不是對民事糾紛的處理行為。認(rèn)清房屋行政登記行為的性質(zhì)，才能進(jìn)一步把握好審理房屋行政登記訴訟案件的規(guī)律。在立案時，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人提出有效的訴訟，使糾紛通過最快的訴訟路徑得以解決;在案件審理時，尤其應(yīng)當(dāng)針對各當(dāng)事人之間有親屬關(guān)系或房屋已被他人善意取得的案件，加強訴訟調(diào)解，在保障各方合法權(quán)益的同時，減少當(dāng)事人的訟累，真正使行政審判體現(xiàn)公正、公平。
(三)加強與行政機關(guān)的良性互動，及時提出司法建議
加強與政府有關(guān)部門及復(fù)議機構(gòu)的溝通聯(lián)系，交流行政審判和行政執(zhí)法的情況和信息，增加相互之間的了解和共識;協(xié)助行政機關(guān)加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高其法治意識和執(zhí)法水平;邀請行政復(fù)議和行政執(zhí)法人員旁聽典型案件的開庭審理，增強依法行政觀念和依法應(yīng)訴能力。
建立聯(lián)席會議制度，定期、不定期與行政機關(guān)召開聯(lián)席會議，結(jié)合審判實踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題，分析問題存在的原因，及時提出司法建議，協(xié)助行政機關(guān)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善行政程序制度。
(四)明確房屋登記行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和范圍
《物權(quán)法》第二十一條規(guī)定“當(dāng)事人提供材料申請登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償”。國家賠償制度是一種最終的救濟制度，只有當(dāng)受害人無法通過其他方式獲得對自己權(quán)利的救濟時，才能通過國家賠償?shù)姆绞饺〉觅r償。由于當(dāng)事人受侵害的權(quán)利只有一個，當(dāng)他通過其他方式和途徑得到賠償時，就不能再通過國家賠償途徑向登記機關(guān)要求賠償，否則，就會出現(xiàn)對同一權(quán)利多次賠償?shù)那闆r。所以，建議在法院的審判實踐中，多引導(dǎo)當(dāng)事人先通過其他途徑尋求賠償，當(dāng)窮盡其他求償手段仍無法得到賠償時，方可提起行政賠償之訴，由登記機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。
(作者單位：山東省廣饒縣人民法院)
