劉飛宇 黃若谷
2006年1
住房屋租賃管理的若干規(guī)定(試行) (以下簡稱《規(guī)定》 )。《規(guī)定》對城市房屋租賃行為作出了限
制，其第1條第1款規(guī)定：“居住房屋應(yīng)當(dāng)以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，不分門進(jìn)出的客
廳、廚房間、衛(wèi)生間等均不得單獨(dú)出租；一問房間只能出租給一個家庭或一個自然人，出租給家庭
的，家庭人均承租的居住面積不得低于
市房地、公安、工商、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，對部分群租房采取措施強(qiáng)制遷出。上述舉措引起了社
會的廣泛關(guān)注。
上海市城市房屋群租治理事件涉及到的問題是多方面的，也是多學(xué)科的。如輿論界和學(xué)界所指
出的，從問題的角度來看，其中既包括城市管理、治安綜合治理的問題，也包括城市中低收人群體
住房保障的問題；從問題涉及的學(xué)科來看，既包括政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，也包括法學(xué)問題。
因此，作為行政法學(xué)人，應(yīng)當(dāng)對該事件作出全面的評析和解釋。本文試圖將這一事件放置在行政法
的專業(yè)視野中加以觀察和描述，以求針對該事件涉及的法律問題給出初步答案，并以此推動干預(yù)行
政的法學(xué)研究。
在行政法視野中，上海市城市房屋群租治理事件所涉及的法律問題主要包括：(1)行政機(jī)關(guān)的
強(qiáng)制行為是否符合其法律依據(jù)的要求，或者進(jìn)一步講，它是否合法，是否侵犯公民的基本權(quán)利。(2)
