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虹古小區業主管理委員會訴中國聯通上海分公司在其物業上設置的通訊站電磁輻射損害居民健康案原告: 虹古小區業主管理委員會被告: 上海溫哥華物業管理有限公司 中國聯合通信有限公司上海分公司案情案情簡介原告：虹古小區業主管理委員會。被告：上海溫哥華物業管理有限公司。被告：中國聯合通信有限公司上海分公司。上海市仙霞路３０號、３２號、３４號三幢大樓系上海市長寧區住宅建設辦公室建造的商品房，于１９９２年底竣工。１９９３年大部分房屋出售為私人產權房。前述房屋在交付使用時，上海長寧房地產〈集團〉公司委托被告上海溫哥華物業管理有限公司進行管理。１９９４年１２月，被告中國聯合通信有限公司上海分公司根據無線電固定臺通信網絡布局，在上海市虹古路地區設置數字移動通信網基站，與上海永樂物業公司簽訂合作協議書。協議明確規定：聯通上海分公司無償在上海市仙霞路３０號大樓房頂上安裝數字移動通信網基站。１９９６年７月，上海市長寧區房產管理局批準仙霞路３０號、３２號、３４號房屋的業主依法成立虹古小區業主管理委員會。原告成立后，就聯通上海分公司安裝數字移動通信網基站后造成３０號樓２４層以上居住人員頭暈、眼花、乏力等情況，以其合法權益受到侵害為理由與兩被告交涉未果，遂解聘了上海溫哥華物業管理有限公司，另聘請了上海武興物業發展公司進行物業管理。虹古小區業主管理委員會向上海市長寧區人民法院起訴稱：其系上海市仙霞路３０號樓的業主代表人，兩被告未經其同意擅自在該大樓房頂上安裝數字移動通信網基站，使該樓高層居民出現眼花、頭暈、乏力、脾氣暴燥、心慌等癥狀，強輻射電磁波對人體健康造成危害，構成侵權。要求拆除該基站，排除對該樓居民合法權益的妨礙。審理中，被告聯通上海分公司對原告所述安裝數字移動通信網基站造成有關居民出現頭暈、眼花、乏力等癥狀，委托上海市環境監理所對仙霞路３０號大樓房頂上所安裝的數字移動通信網基站進行輻射監測。結論為所測量的電場強度均低于國標《電磁輻射防護規定》公眾輻射安全值。長寧區人民法院還查明：聯通上海分公司在上海市地區設臺建網，業經上海市無線電管理委員會批準。鑒于基站電場強度低于國標標準，原告考慮如拆除數字移動通信網基站，勢必影響上海市地區無線電通信，有損于上海市這座國際性大都市的形象，故要求被告聯通上海分公司支付建站使用費。由于雙方對房屋使用費計算標準不一，致調解未成。審判審判簡介長寧區人民法院認為：上海永樂物業公司既不是受托的管理者，又不是仙霞路３０號業主的代表，不具備與被告簽訂在前述大樓房頂上設置基站協議的主體資格，損害了業主的合法利益，該協議應為無效。鑒于該基站已經設置，未見影響人體健康，拆除該基站，勢必影響通信網絡的布局，影響上海市部分地區的移動電話通信。原告從實際出發，要求被告聯通上海分公司支付建站使用費，可予準許。根據該大樓房屋的折舊率和管理該大樓的實際所需，由被告聯通上海分公司合理分擔費用。依照《中華人民共和國民法通則》第五條、第六條、第七條之規定，于１９９７年９月５日判決如下：中國聯合通信有限公司上海分公司自１９９８年１月起支付給虹古小區業主管理委員會仙霞路３０號大樓房屋使用費每年人民幣６６０００元，并補付１９９５年１月到１９９７年１２月的房屋使用費人民幣１８萬元。評析評析簡介審理此案，涉及三個問題：１．業主委員會的法律地位。根據上海市人大常委會通過的《上海市居民業主管理條例》第六條規定，業主委員會是在業主管理區域代表業主對物業實施自治管理的組織。國家建設部也有相應的規定。業主委員會業主大會或業主代表大會選舉產生常設代表，行使業主大會的權力，維護整個住宅小區的物業管理活動正常進行。業主委員會有權選聘或解聘物業管理公司，監督物業管理公司的工作；也可以利用物業公司廣告效益或停放車輛的收費等經營活動。《上海市居民業主管理條例》第五十四條規定，業主委員會可以提起民事訴訟。業主委員會是類似于居民委員會的法律授權的其他組織。它產生于業主大會或業主代表大會，受業主的委托約束，對外從事民事活動所產生的權利義務應由大會業主承擔法律后果。業主委員會是法律意義上的抑制人，應具有訴訟主體資格。當然，業主委員會不具有獨立財產，按現行法律尚難承擔民事責任。若要進行民事活動，也能從事純收益性的民事活動。若要進行民事訴訟，訴訟和聘請律師等相關費用的支付，存在一些具體操作上的問題。對業主委員會的法律地位的規定需進一步的完善。２．被告是否要承擔民事責任。原告起訴的主要理由，是被告擅自在其管理區域內的大樓房頂上安裝數字移動電話通信網站基站，由此所產生的輻射對居民健康的損害，要求排除妨礙。在審理中，經輻射監測該基站電場強度低于國家標準規定的最低輻射限值，不損害居民健康。那么，是否可以在該大樓房頂上無償設置基站？我們認為：被告雖然是國務院批準成立的，是國家公用通信網絡的有機組成部分，國家郵電、通信方面法律法規和優惠政策均適用于被告。但是這些法律、法規和優惠政策都是在國家壟斷郵電、通信的前提下制定的。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，郵電通信也必然要實行政企分開。被告是按有限責任公司組建，自主經營、獨立結算、自負盈虧的經濟實體。房頂屋面是房屋的組成部分，是屬于房屋業主所有的共同部分，是房屋產權的有機組成部分。隨著國家法律對公民私有財產權益保護力度的加大，被告無償使用屬于全體業主的房屋共同部位，既有悖于國家法律，不符合社會主義市場經濟的要求，也是對業主房屋所有權合法收益權的損害。因此，被告應支付一定的費用，作為對該幢房屋業主的公益性補償。至于費用的數額，可根據使用的部位、面積，對房屋的影響程度以及該房屋所處地理位置綜合確定。３．上海永樂物業公司與被告聯通上海分公司所簽訂的合作協議書的效力。該住宅小區系上海長寧房地產〈集團〉公司建造的，并委托被告上海溫哥華物業管理有限公司進行物業管理。上海永樂物業公司未經委托，無權對該物業進行管理，不具有與聯通上海分公司簽訂該合同的主體資格。而且其將不屬于自己的財產給予他人使用，自己則從中收到利益，損害了該物業業主的合法權益，故上海永樂物業公司與被告聯通上海分公司簽訂的合作協議書無效。