自1998年開始，各地黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停止實(shí)物分房，推行住房貨幣化改革。然而，由于當(dāng)時(shí)許多地方既無足夠的存量房源來清算歷史遺留問題，又無充足財(cái)力解決貨幣化補(bǔ)貼，因此許多地方通過劃撥土地、減免稅費(fèi)等舉措集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以彌補(bǔ)住房消費(fèi)不足。集資建房一度成為財(cái)力困難的地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位解決和改善職工住房問題的"良方"。然而，如今很多地方的集資建房卻"變了味"，引起群眾極大不滿，社會(huì)上議論紛紛。
危害一：引發(fā)新的社會(huì)不公平
據(jù)群眾反映，當(dāng)前一些地方集資建房出現(xiàn)的問題主要有：
面積越建越大、檔次越來越高，已脫離其住房解困的本質(zhì)。一些政府實(shí)權(quán)部門的集資房小則90平方米，大的在150平方米以上，甚至還有200平方米以上的豪華住房。
銷售對(duì)象把關(guān)不嚴(yán)，中低收入無房戶或缺房戶可買，高收入有房戶也可買。不少地方都規(guī)定已購(gòu)公有住房的職工不得再參加集資建房，但很多單位"暗渡陳倉(cāng)"，通過"定向開發(fā)"、"委托代建"、"團(tuán)購(gòu)"等形式，變相搞集資建房，既享受了經(jīng)濟(jì)適用房的種種優(yōu)惠政策，又披著"市場(chǎng)化運(yùn)作"的外衣，名正言順地將多占房、占大房行為合法化。
擠占政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)面向中低收入人群銷售的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)構(gòu)成一定程度的擠壓。以陜西西安為例，在1998～2004年間，建成經(jīng)濟(jì)適用房近650萬平方米，其中一半以上屬黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位集資建房。單位集資房占整個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房的比例越高，意味著普通百姓購(gòu)買面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用房的機(jī)會(huì)越少。
在湖南長(zhǎng)沙，有一個(gè)名叫"金色比華利"的小區(qū)，名為商品房，實(shí)際上是湖南省高速公路管理局為解決職工住房而修建的住宅小區(qū)，整個(gè)小區(qū)占地約34萬平方米，共1700套住房，其中1200套對(duì)內(nèi)銷售，500套對(duì)外銷售。這個(gè)通過"非市場(chǎng)化運(yùn)作"的高檔住宅小區(qū)是湖南省高速公路管理局通過其下屬的湖南省高速公路廣告投資公司，以建辦公樓"新時(shí)代廣告文化園"的名義立項(xiàng)，獲取"省重點(diǎn)工程"的頭銜和優(yōu)惠，實(shí)際上卻偷梁換柱，蓋起了住宅樓，以致在湖南省地產(chǎn)界破天荒地出現(xiàn)了"省重點(diǎn)工程"的住宅小區(qū)。此外，"金色比華利"還利用"合法的商業(yè)運(yùn)作"實(shí)現(xiàn)了"內(nèi)虧外補(bǔ)"。記者采訪得知，這個(gè)住宅小區(qū)一期開發(fā)對(duì)內(nèi)銷售均價(jià)是每平方米1720元，比實(shí)際成本價(jià)低200元，而二期對(duì)外銷售的均價(jià)達(dá)到每平方米3500多元。
當(dāng)前，由于房?jī)r(jià)的不斷上漲，一些普通購(gòu)房者往往要為一套房子奮斗數(shù)十年。重慶市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)李光云認(rèn)為，一些特權(quán)部門利用集資建房大肆謀取私利，造成了體制內(nèi)外居民住房條件的"兩重天"，沒有獲得購(gòu)"福利房"權(quán)利的居民則會(huì)產(chǎn)生某種權(quán)利被剝奪的感覺，形成巨大心理反差。這種現(xiàn)象帶有極大的不公平性，暴露了政府在住房管理上的漏洞。
危害二：造成房地產(chǎn)市場(chǎng)"畸形"
近幾年，部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，而有著巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ暮祥L(zhǎng)沙市房地產(chǎn)市場(chǎng)卻持續(xù)低迷。許多房地產(chǎn)開發(fā)商都看好這個(gè)市場(chǎng)，但真正投資的卻是少數(shù)。長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)徐湘平在接受記者采訪時(shí)表示，越來越多非市場(chǎng)化運(yùn)作的集資建房對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。他告訴記者，近幾年，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖南省、長(zhǎng)沙市兩級(jí)政府辦公地點(diǎn)向新的開發(fā)區(qū)搬遷，部分直屬機(jī)關(guān)也實(shí)施了搬遷。為了工作便利，許多單位都在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了集資房。目前已有14家單位開始規(guī)劃建設(shè)集資房。同時(shí)，一些效益好的單位為了改善職工住房條件，也以定向開發(fā)、委托代建、團(tuán)購(gòu)等非市場(chǎng)化運(yùn)作形式購(gòu)建住房。
西安交通大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)楊東朗認(rèn)為，集資建房面積過大，勢(shì)必沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)。以陜西西安市為例，集資房土地多為劃撥，前期費(fèi)用減半，平均每平方米房?jī)r(jià)1500元左右，而商品房開發(fā)成本在2000元以上。集資建房低于市場(chǎng)價(jià)格甚至低于開發(fā)成本，擠占了按市場(chǎng)行為經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的市場(chǎng)空間。
部分開發(fā)商認(rèn)為，由于集資建房通常只能在不成規(guī)模的地塊和舊城區(qū)的邊角之地開發(fā)，同時(shí)受建房成本的影響，建筑質(zhì)量和建筑美學(xué)都無從考慮。過不了幾年，很多集資房都會(huì)成為"建筑垃圾"。
危害三：國(guó)有資產(chǎn)流失，鑄成集體腐敗
2001年7月，西安市糧食局以其下屬某公司干部住房緊缺為名進(jìn)行集資建房，2002年10月建成并分配給了職工。據(jù)西安市糧食局部分離退休干部反映，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的整個(gè)住宅工程總造價(jià)達(dá)1800萬元，而糧食局70多名在職職工的集資款不足400萬元。為了補(bǔ)足資金缺口，糧食局領(lǐng)導(dǎo)不惜動(dòng)用國(guó)有資金補(bǔ)缺，分別從下屬單位軍供站和大興路糧倉(cāng)借了500萬元和200萬元，同時(shí)賣掉了原下屬公司的家屬樓，獲款480萬元，從中拿出400萬元用于家屬樓建設(shè)。
記者在西安市糧食局大院看到，這個(gè)被稱為"紅樓"的家屬院與機(jī)關(guān)辦公樓緊密相連，十分搶眼，周邊的商品房?jī)r(jià)格每平方米2500元左右。照此價(jià)格計(jì)算，糧食局的集資房?jī)r(jià)值要提升幾倍，局長(zhǎng)們住房?jī)r(jià)值80多萬元，處長(zhǎng)住房?jī)r(jià)值50多萬元，一般干部職工住房也在30萬元以上。部分離退休干部認(rèn)為，"糧食局在違反政策的情況下，超標(biāo)準(zhǔn)、占用國(guó)有資金建設(shè)家屬樓，搞二次福利分房，實(shí)際上是變相侵吞國(guó)有資產(chǎn)！"
半月談?dòng)浾哌€在湖南長(zhǎng)沙看到,坐落于長(zhǎng)沙市開福區(qū)撈刀河鎮(zhèn)的銀宏小區(qū)，是中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙市中心支行與其他金融部門以"解決職工住房困難"為名共同修建的超大型別墅群，每戶面積在168～230平方米不等，整個(gè)小區(qū)為森林環(huán)抱，風(fēng)景秀美，氣派非凡。這個(gè)于2001年籌劃修建的別墅群已于去年竣工。據(jù)調(diào)查，這個(gè)擁有小區(qū)消防車、設(shè)施豪華程度甚至超越大多數(shù)商品房小區(qū)的"單位集資房小區(qū)"還低價(jià)占用了大量農(nóng)田和一座灌溉用的水庫(kù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾十分不滿。
記者調(diào)查了解到，像這樣以解決職工住房困難、改善職工住房條件為名，進(jìn)行集資建房，而實(shí)際上侵占公共資源、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，為小團(tuán)體謀私利的現(xiàn)象十分普遍。而有關(guān)社會(huì)學(xué)家指出，違規(guī)、超標(biāo)集資建房帶有明顯的福利性色彩，從本質(zhì)上講是一種福利性集體腐敗。
什么是集資建房？
集資房是改變住房建設(shè)由國(guó)家和單位統(tǒng)包的制度，實(shí)行政府、單位、個(gè)人三方面共同承擔(dān)，通過籌集資金，建造的房屋。職工個(gè)人可按房?jī)r(jià)全額或部分出資、信貸、建材供應(yīng)、稅費(fèi)等方面給予部分減免。集資所建住房的權(quán)屬，按出資比例確定。個(gè)人按房?jī)r(jià)全額出資的，擁有全部產(chǎn)權(quán)，個(gè)人部分出資的，擁有部分產(chǎn)權(quán)。
