日前，在廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確規(guī)定除了買房等傳統(tǒng)方式外，租房也能落戶柳州，引發(fā)了較多關(guān)注。該落戶途徑也被業(yè)界人士稱為“租房搭戶”。然而，看似簡單的合法居住證明實(shí)際上難以獲得，加之房東不會輕易“首肯”，使得該政策難以廣泛施行。
■政策新聞
廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》中指出，進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶的戶籍準(zhǔn)入條件。其中，在南寧、柳州市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｆ渲校瑢⒓映擎?zhèn)社會保險(xiǎn)具體年限的要求不得超過3年。
業(yè)界人士表示，這就意味著，在柳州有穩(wěn)定工作、租房居住、參加社保3年即可辦理落戶。類似落戶途徑在一些城市也被稱作“租房搭戶”。
“租房搭戶”在柳實(shí)施已5年
《意見》印發(fā)后，讀者最關(guān)心目前政策是否已落地柳州？居柳州記者就此采訪了柳州市公安局戶籍管理科，一名工作人員表示，將戶口落在柳州有很多種方法，有租房居住的也有跟工作單位簽合同的，這是分開不同的兩種情況。而根據(jù)合法穩(wěn)定住所（含租賃）的方法在柳州市早已經(jīng)落地了。
根據(jù)其指引，記者查閱了2010年7月印發(fā)的《柳州市戶籍管理制度改革暫行辦法》（下稱《辦法》），對于外地戶口遷入本市市區(qū)辦理常住戶口的人員，并在本市具有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源、無違法犯罪等不良記錄的非本市戶藉，可以辦理常住戶口登記。
而在其中第十四條明確注明的固定住所是指：購買、自建住房，單位和個人提供或租賃供常年使用的具有合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證或房屋租賃使用證明的住房。這與《意見》中的“合法穩(wěn)定住所（含租賃）”不謀而合。
然而，上述工作人員表示，自《辦法》實(shí)施以來，落戶出租屋的人員少之又少，除了該途徑鮮少有人知道外，事實(shí)上“租房搭戶”的操作性也廣受限制。
落戶關(guān)鍵在于房東的“同意”
新規(guī)引起最大關(guān)注點(diǎn)在于可實(shí)現(xiàn)租房入戶，但在實(shí)際操作上，并不如文字描述的那么簡單。該工作人員告訴記者，想要“租房搭戶”成功，首先租戶要拿到房屋租賃合同，并需戶主在個人申請中簽字同意搭戶，房東還需到出租房屋出辦理租房許可證。因?yàn)槌杀疽约俺绦虻脑颍莼旧衔从凶赓U房屋在網(wǎng)上備案。
此外，記者采訪了柳州不同區(qū)域的5位房東，他們均表示從未聽說有此政策，但即使在對政策不了解的情況下房東均明確表態(tài)不同意租客搭戶。房東陳女士說：“不想做這個麻煩事，多一事不如少一事。”她表示由于這是個新的方式，很多隱患目前尚不能預(yù)見，例如如果在租房入戶后發(fā)生某些違法之事，反而會牽扯其擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。
記者在網(wǎng)上查到其他實(shí)施“租房搭戶”的城市（廣州、武漢等）經(jīng)驗(yàn)，指出只要業(yè)主和承租人按照戶籍政策的規(guī)定辦理落戶手續(xù)，并不存在什么風(fēng)險(xiǎn)。承租人的戶口單頁和戶口本，都由房東保管。如房東要出售房屋，提前通知承租人遷出戶口即可，不會影響出售程序。
理論上看，房東并不存在風(fēng)險(xiǎn)。但律師人士提醒，雖然房東確實(shí)有權(quán)利要求已搬離房屋的租客遷出戶口，但若房東需要出售出租房屋，買受人會要求房主將該房屋上戶籍遷出，買受人方可將自己的戶籍遷入該房屋，一旦無法聯(lián)系上承租人或者承租人故意不配合遷出，其涉及的戶籍糾紛將會很麻煩。而遇到此類糾紛的房東，很難通過訴訟要求承租人將戶籍強(qiáng)制遷出，給房東出售帶來阻礙。
“工作落戶”成功率更高
據(jù)柳州市公安局戶籍管理科工作人員介紹，落戶柳州除了買房外，最多且成功的情況是工作落戶，根據(jù)《辦法》第五條第（三）點(diǎn)來柳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員一項(xiàng)：滿足與用人單位簽訂2年以上（含2年）勞動合同，并參加本市社會保險(xiǎn)，實(shí)際繳費(fèi)滿半年以上（含半年）的外來務(wù)工人員的條件，可以辦理常住戶口登記。
隨后，記者在柳州市人力資源與社會保障局得到證實(shí)。據(jù)介紹，通過此類方法最終落戶柳州的例子很多，只要帶上單位證明、身份證、戶口本到市人力資源與社會保障局獲得外來務(wù)工人員申請表，到落戶點(diǎn)所屬派出所進(jìn)行審核，通過即可辦理落戶。“這種方式程序簡易，并不會造成任何風(fēng)險(xiǎn)，因此申請成功率很高。”柳州市人力資源與社會保障局就業(yè)促進(jìn)科工作人員如是表示。
