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隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)業(yè)的迅速突起，近年來(lái)，房地產(chǎn)抵押作為債權(quán)擔(dān)保的形式，正為越來(lái)越多的債權(quán)人所運(yùn)用。抵押作為債的擔(dān)保方式的一種，由于能夠較好地?fù)?dān)保債的履行，在實(shí)踐中被廣泛采用，而房地產(chǎn)又以其現(xiàn)實(shí)性、穩(wěn)定性、保值性、安全性成為普遍采用的抵押物。實(shí)踐中，房地產(chǎn)抵押后，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)管理部門會(huì)對(duì)辦理抵押登記的房屋在《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》上進(jìn)行他項(xiàng)權(quán)記載，并同時(shí)頒發(fā)《房屋他項(xiàng)權(quán)證》、《土地使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》，但是對(duì)于辦完抵押登記后，這證件到底應(yīng)該由誰(shuí)保管，是抵押人處還是抵押權(quán)人處？放在哪方保管更能平衡抵押人和抵押權(quán)人的權(quán)利，實(shí)踐中雙方當(dāng)事人態(tài)度上存在著一定的分歧。本文即針對(duì)此問(wèn)題，提出一些自己的看法，以期實(shí)現(xiàn)雙方利益最大限度的平衡，給予雙方權(quán)利以更好的保護(hù)。
一 我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定
《房屋所有權(quán)證》和《土地所有權(quán)證》是房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)頒發(fā)給權(quán)利人的法定憑證，權(quán)利人依法憑證行使房屋的所有權(quán)?！斗课菟?xiàng)權(quán)證》和《土地他項(xiàng)權(quán)證》）是房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)頒發(fā)給抵押權(quán)人等他項(xiàng)權(quán)利人的法定憑證。他項(xiàng)權(quán)利人依憑證行使他項(xiàng)權(quán)利，受國(guó)家法律保護(hù)。對(duì)于這兩證具體應(yīng)放哪方保管，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)（《擔(dān)保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等）并沒(méi)有作出具體規(guī)定。但建設(shè)部1997年6月1日頒發(fā)的《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第98號(hào)第34條中規(guī)定：“以依法取得的房屋所有權(quán)證書的房地產(chǎn)抵押的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在原《房屋所有權(quán)證》上作他項(xiàng)權(quán)利記載后，由抵押人收?qǐng)?zhí)。并向抵押權(quán)人頒發(fā)《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。”根據(jù)此規(guī)定，我們可以得知，房屋進(jìn)行抵押后，《房屋所有權(quán)證》由抵押人進(jìn)行保管，《房屋他項(xiàng)權(quán)證》由抵押權(quán)人保管。建設(shè)部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》屬國(guó)務(wù)院部門規(guī)章。部門規(guī)章的調(diào)整范圍和法律效力都是有限的。根據(jù)我國(guó)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，首先，國(guó)務(wù)院各部委只能根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，“在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)”制定部門規(guī)章，也就是說(shuō)，其制定的規(guī)章一般不能調(diào)整與其他機(jī)關(guān)、部門之間的社會(huì)關(guān)系；其次，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，也就是說(shuō)，部門規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)該是實(shí)施性的，一般不宜創(chuàng)制新的法律制度；再次，部門規(guī)章的效力極其有限，且不能作為法院審判的依據(jù)。
二 實(shí)踐中具體操作情況
在實(shí)踐中，對(duì)于《房屋所有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》（包括土地的兩證，以下同）由誰(shuí)保管，抵押人、抵押權(quán)人分別保管，還是一并由抵押權(quán)人保管，不同的抵押權(quán)人其采取的做法是不同的。由于實(shí)踐中銀行作為抵押權(quán)人的情況更多一些，所以筆者對(duì)幾家知名銀行的房屋抵押情況進(jìn)行了了解。調(diào)查的結(jié)果是各家銀行作為抵押權(quán)人時(shí)，對(duì)于《房屋所有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》由誰(shuí)保管，具體的做法由各家銀行決定。有的銀行只保管《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，有的銀行連同《房屋他項(xiàng)權(quán)證》一并收取保管。例如中國(guó)建設(shè)銀行某分行規(guī)定：“《房屋他項(xiàng)權(quán)證》于辦妥抵押登記后交由乙方保管，抵押房產(chǎn)的房產(chǎn)證同時(shí)交由乙方保管。” 中國(guó)銀行某行規(guī)定：“借款人在抵押物之抵押權(quán)設(shè)定后，應(yīng)將《商品房買賣合同》（或《房地產(chǎn)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》）及其他文件的正本交由貸款人執(zhí)管，直至貸款本息及相關(guān)費(fèi)用清償完畢時(shí)止。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某行規(guī)定：“借款人應(yīng)將抵押房產(chǎn)的房地產(chǎn)所有權(quán)證明文件及其他相關(guān)文件正本貸款人收?qǐng)?zhí)和保管。” 民生銀行規(guī)定：“辦妥抵押登記過(guò)戶后的《房地產(chǎn)證》正本由甲方（銀行）保管。” 只有中國(guó)工商銀行規(guī)定：“抵押人在本合同抵押設(shè)定并登記完畢之日，將該抵押物的他項(xiàng)權(quán)利證書及抵押登記證明交存于抵押權(quán)人保管。” 換言之，只有中國(guó)工商銀行無(wú)需收取借款人的《房地產(chǎn)證》，而其他銀行兩證都要收。