作為對中國土地管理的最高法，《土地管理法》的第二次修訂已經(jīng)全部完成。雖然新修訂的法案沒有預(yù)想中的巨大突破，但人們對中國土地制度改革的諸多猜測和討論也終于有了答案。
消息人士透露，這部備受關(guān)注的新法案目前正在經(jīng)由國務(wù)院法制辦及國土資源部進行內(nèi)部意見征求，不日將向社會公開征求意見，隨后該法案將遞交全國人大進行審議。按照全國人大的立法計劃，新修訂的《土地管理法》將在今年年內(nèi)正式出臺。
“新法案在農(nóng)用地‘確權(quán)’方面有了較大突破，但在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面還是有所保留，采取了一種積極穩(wěn)妥的推進方式。”一位看過該法案的法律專家透露，新的《土地管理法》明確表明，今后將施行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。
首次“確權(quán)”銜接《物權(quán)法》
《華夏時報》記者了解到，《土地管理法》本次作了大幅度修改，刪減近百處，新增50多條內(nèi)容。其中，對于人們普遍關(guān)心的土地承包期限、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及小產(chǎn)權(quán)房等問題，該法案都予以明確界定。
上述專家表示，“確權(quán)”是此次修訂后的《土地管理法》的最大亮點。
該法案第一次明確提出，土地權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時，在對原有土地權(quán)利界定的基礎(chǔ)上，該法案的第十條提出，土地權(quán)利包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
另外，對于受法律保護的土地權(quán)利種類，法案規(guī)定，國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利;建設(shè)用地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、農(nóng)用地使用權(quán)人和宅基地使用權(quán)人，對其依法取得的土地，享有占有、使用和收益的權(quán)利;土地抵押權(quán)人依照法律規(guī)定享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利;地役權(quán)人依照地役權(quán)合同享有相應(yīng)的權(quán)利;任何單位和個人不得設(shè)立法律未規(guī)定的土地權(quán)利。
“這是真正尊重物權(quán)的做法，也是與此前出臺的《物權(quán)法》的銜接，”一位土地專家說，“比如土地承包經(jīng)營權(quán)，既然作為了物權(quán)，就不能再像以前由別人投票來決定是否進行調(diào)換和調(diào)整。”
據(jù)了解，在本法案中，土地承包經(jīng)營30年期限的表述以及土地承包經(jīng)營者調(diào)整權(quán)利的程序性限制已經(jīng)被刪除，取而代之的是“土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護”。
同時，對于集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，法案明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營人可以依法以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但是不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)及土地用途，不得損害土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益。
新法案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。今后，國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃，必須通過統(tǒng)一的土地市場以公開的方式進行。
“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也將納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。這都是讓農(nóng)民安心，切實保護土地承包經(jīng)營權(quán)人土地權(quán)利的重大體現(xiàn)。”該專家表示，“另外，城市房地產(chǎn)市場并沒有受到?jīng)_擊，開發(fā)商拿地基本沒有什么變化，土地有償使用將更加推廣。”
上述法律專家對記者表示：“新版修訂還是有一些擔心，一旦農(nóng)民的土地市場化，勢必引起大量資本進入農(nóng)村土地市場，這當然是目前政府愿意看到的，但會引起更加復(fù)雜的農(nóng)村問題。”
“小產(chǎn)權(quán)”合法化成泡影
