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全國人大常委會連續兩年調研應對國際金融危機一攬子計劃實施情況，并建議將城鄉居民基本住房建設納入“十二五”規劃。

　　全國人大財經委主任委員石秀詩昨日向十一屆全國人大常委會第十七次會議作跟蹤調研報告。今年5月至9月，全國人大常委會調研組對保障性住房建設投資，教育和衛生等社會事業投資，技術改造和科技創新投資，以及農業基礎設施和農村民生工程投資進行跟蹤調研。

　　重大投資可創2200萬崗位

　　石秀詩表示，重大公共投資項目拉動了投資和經濟增長，有效擴大了就業，據有關部門測算，近兩年新增投資計劃，可以創造2200萬就業崗位。

　　針對跟蹤調研中發現的問題，調研組建議將城鄉居民的基本住房建設納入“十二五”規劃，建立政府主導、企業運營、居民參與的基本住房共建機制。并將解決民眾看病難、看病貴問題作為“十二五”期間的一項重點任務。

　　建議加快基本住房保障立法

　　石秀詩表示，應建立基本住房保障制度。居住權是居民的一項基本權利，逐步建立起比較統一的保障模式。在房源籌集上，應堅持宜修則修，宜建則建。建設投資應當以政府引導、社會投入為主。在保障方式上，應以發放租賃補貼，增強低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上，實行金融扶持為主，財政投入主要用于對低收入困難家庭購房或租房的定額補助。

　　他同時建議加快基本住房保障立法進程，盡快將基本住房保障納入法制化軌道。

　　在保障房建設的分報告中，調研組提出，住房保障的原則應當是根據中國經濟發展水平、政府和民眾的承受能力，確定居民住房保障的基本標準，凡是居民住房低于基本住房標準的，都應當納入保障范圍，逐步予以解決，凡是已經高于基本住房標準的，則不再列入保障范圍。

　　保障房應打破戶籍限制

　　跟蹤調研報告建議改變目前一些地方只考慮有當地戶籍居民的住房保障，不考慮外地戶籍人口的住房保障，只考慮城市居民的住房保障，不考慮農村居民的住房保障，只考慮低收入家庭的住房保障，不考慮中等收入家庭的住房保障等有失社會公平、公正的問題，防止有些居民既買不起商品房，又享受不到保障房，引發新的社會矛盾。

　　在建設中，對一些經過修繕仍可居住的房屋應充分利用，避免不符合實際的“大拆大建”，造成資源浪費。

　　■ 報告聚焦

　　教育占重大投資比逐年下降

　　上次調研時，調研組即提出2008年下達的投資用于教育、衛生的占比分別為3.96%和6.83%，建議加大中央投資力度，但從2008年第四季度、去年和今年的投資計劃看，教育項目所占資金比例逐年下降，衛生項目投資增加，但所占資金比例也下降。

　　去年基層衛生服務體系項目安排中央資金200億，要求地方配套資金211億，地方計劃安排102億，其余資金由項目單位自籌。截至7月底，地方配套資金僅67億落實到位，不足三分之一。

　　調研組分析，配套資金不落實，將會造成工程難以收尾、項目單位新增債務等問題，而教育、醫療衛生事業的公共屬性決定了他們不能以營利為目的，單位自身難以解決債務問題。

　　調研組還發現一些地方利用政府融資平臺解決配套資金問題，造成一定投資風險。

　　調研組建議，應密切關注地方政府融資平臺風險對教育、衛生項目的影響，控制項目單位的新增債務，做實還款來源，防范投資風險。

　　病險水庫治理金三成未到位

　　病險水庫治理也同樣存在配套資金困難的問題，調研組表示，截至今年5月，去年要求地方配套的病險水庫除險加固資金，平均到位率只有68.4%，有的省份僅有30%，嚴重影響工程建設進度。江蘇省2009年安排19個小型農田水利建設項目，共需投資6.5億元，中央和省級財政僅投入3.07億元，其余3.43億元由市縣財政配套和民眾自籌，落實困難。

　　而農田水利設施長期欠賬嚴重，未建立政府投入的穩定增長機制，以河南為例，按照國家2000年的大型灌區續建配套與節水改造規劃，安排河南省38處大型灌區總投資107億，實際年度安排投資1億左右，需要95年才能完成。

　　調研組最擔憂的是關系全局卻最薄弱的糧食主產區的農田水利建設。農業連續六年豐收，掩蓋了農田水利建設投入嚴重不足的問題。

　　調研組建議，“十二五”規劃應把農田水利建設作為加強農業基礎設施建設的重點，力爭在“十二五”時期使農田水利建設滯后局面有根本性改變。