中文一区_亚洲欧美一区二区在线观看_性开放网站_中文字幕在线一区_中文一区二区_欧美一区二区三区公司

住宅物業(yè)管理中出現(xiàn)的矛盾沖突，已成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的突出方面。因此，上海市人大正在審議的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定（修訂草案）》備受各方關(guān)注。上海市人大也基于這項(xiàng)立法工作涉及到社會(huì)方方面面的利益，特別是關(guān)系到民生改善，于日前召開(kāi)了一系列座談會(huì)并在媒體上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，還以聽(tīng)證會(huì)的形式讓不同利益群體的意見(jiàn)進(jìn)行交鋒，以更好地匯聚民意和民智。

　　但是，從匯總的意見(jiàn)和建議看，圍繞擬修改的條款內(nèi)容所形成的分歧和爭(zhēng)論，構(gòu)成了復(fù)雜多元的利益訴求，從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前社會(huì)矛盾的多樣性、復(fù)雜性、變動(dòng)性。這些復(fù)雜多元的利益訴求，主要來(lái)自業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、相關(guān)政府管理部門(mén)以及物業(yè)小區(qū)的參與者。其中，最核心的問(wèn)題包括以下幾方面：

　　一是物業(yè)管理不僅僅是房屋管理，還涉及到物權(quán)維護(hù)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)，而且物權(quán)維護(hù)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)要高于房屋管理，是物業(yè)管理的本質(zhì)。也就是說(shuō)，先有物權(quán)后有物業(yè)管理，尊重物權(quán)是物業(yè)管理的前提。忽視物業(yè)管理的本質(zhì)，就會(huì)見(jiàn)物不見(jiàn)人，看不到物業(yè)管理規(guī)定調(diào)整的不僅僅是有形之物，最根本的是調(diào)整人與人之間的利益關(guān)系。更重要的是，以個(gè)人產(chǎn)權(quán)形式出現(xiàn)的商品房的大量存在，已經(jīng)在事實(shí)上要求對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)和尊重。有關(guān)住宅物業(yè)管理規(guī)定在修訂過(guò)程中只有立足于這一根本出發(fā)點(diǎn)，才能體現(xiàn)立法的價(jià)值追求，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和有效性。具體來(lái)說(shuō)，就是要圍繞這一價(jià)值核心，把政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主自治加以協(xié)同，形成物業(yè)管理管理的多贏格局。在制度設(shè)計(jì)中，單純騙向任何一方，都會(huì)產(chǎn)生|“按下葫蘆浮起瓢”的困境，甚至舊的問(wèn)題沒(méi)徹底解決，新的矛盾卻隨之產(chǎn)生。

　　比如，對(duì)于個(gè)別小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行上存在的不規(guī)范現(xiàn)象，到底是顯示政府相關(guān)行政管理部門(mén)的強(qiáng)力作用，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建和日常運(yùn)作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，還是注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)和疏導(dǎo)作用，推動(dòng)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)在自治中學(xué)習(xí)自治和自律。一味強(qiáng)調(diào)政府的強(qiáng)勢(shì)介入，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的自治既無(wú)法體現(xiàn)，也有違物權(quán)管理的自治要求。

　　二是物業(yè)管理不僅僅是物業(yè)形態(tài)的小區(qū)管理，還涉及到社會(huì)管理層面上的社區(qū)管理，在管物的同時(shí)還要管人、管社會(huì)，或者說(shuō)是管物與管人、管社會(huì)相互交織，難分彼此。就管理內(nèi)容來(lái)說(shuō)，物業(yè)管理已經(jīng)從房屋及其設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)延伸到區(qū)域保潔、安全、文明創(chuàng)建等工作，而且業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的參與，也提出了社會(huì)組織的監(jiān)管問(wèn)題。這些管理要素的交互作用，無(wú)疑增加了物業(yè)管理行為相對(duì)人及其行為方式的多重性、復(fù)雜性。在具體的矛盾糾紛化解、利益關(guān)系協(xié)調(diào)中，很多時(shí)候難以在對(duì)與錯(cuò)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和選擇，而是需要在尊重不同利益訴求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和平衡。這就要求有關(guān)住宅物業(yè)管理規(guī)定不能籠統(tǒng)地對(duì)問(wèn)題作原則的規(guī)定，而必須細(xì)分不同情況，設(shè)計(jì)和制定有針對(duì)性的條款。關(guān)鍵性的條款，既要以房屋管理為基礎(chǔ)，又要超越房屋管理，著眼于社會(huì)管理的創(chuàng)新，為社會(huì)性管理因素的參與留下空間。說(shuō)到底關(guān)住宅物業(yè)管理規(guī)定的起草修訂，既要以政府房屋行政管理部門(mén)為主導(dǎo)，但又不能僅僅從政府房屋行政管理部門(mén)的角度思考問(wèn)題，在強(qiáng)化政府行政管理色彩的同時(shí)，忽視或者淡化市場(chǎng)組織、業(yè)主自身以及其他社會(huì)組織的作用。政府行政管理部門(mén)應(yīng)該在市場(chǎng)組織的資本強(qiáng)勢(shì)、社會(huì)自治組織無(wú)序之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，當(dāng)好“守夜人”的角色。具體的法規(guī)條款在設(shè)計(jì)制定中，應(yīng)該體現(xiàn)這一原則，而不是相反。

　　比如，物業(yè)管理費(fèi)的收繳、維修基金的使用，往往是不少小區(qū)物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間矛盾的焦點(diǎn)，單靠條款規(guī)定哪一方權(quán)利和義務(wù)，都不足以解決問(wèn)題。其背后的矛盾根源，已經(jīng)不是單純的市場(chǎng)行為造成的，而是有其各個(gè)不同的具體原因。因此，在重市場(chǎng)與重保障并存的房屋政策環(huán)境下，單一的規(guī)定或條款難以涵蓋由物業(yè)管理衍生出來(lái)的一系列矛盾和問(wèn)題，再加上部分物業(yè)管理企業(yè)與部分業(yè)主誠(chéng)信意識(shí)的雙重缺失，就更使問(wèn)題變得錯(cuò)綜復(fù)雜和難以掌控。這就要求有關(guān)住宅物業(yè)管理規(guī)定在制定中不能“包打天下”，而必須注重相關(guān)法規(guī)之間的銜接，實(shí)施問(wèn)題聚焦、“一事一治”，而不是攪和在一起，四面出擊，疲于應(yīng)付。

　　總之，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定（修訂草案）》在修訂中所遇到的多重難題表明，僅靠單一的法規(guī)條文，已難以從根本上解決復(fù)雜的矛盾沖突，必須以多種社會(huì)力量的介入為前提，加強(qiáng)多種社會(huì)力量的協(xié)同推進(jìn)，形成“共治”的格局。法規(guī)所要做的，就是在利益充分博弈的基礎(chǔ)上，取得共識(shí)，確定大的原則和方向，形成相應(yīng)的“硬約束”，推進(jìn)物業(yè)小區(qū)成為老百姓安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。