發文單位：住房城鄉建設部 國家發展和改革委員會 財政部
文 號：建保[2009]91號
發布日期：2009-5-22
執行日期：2009-5-22
近年來，各地區、各有關部門把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內容，不斷完善政策，健全制度，加大投入，全國各市、縣基本建立了以廉租住房為主要內容的住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難工作取得了積極成效。但從總體上看，廉租住房建設還處于起步階段，截至2008年底全國還有747萬戶城市低收入住房困難家庭，亟需解決基本住房問題。為統籌安排廉租住房建設，根據黨中央、國務院關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署和溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》(國辦發〔2008〕131號)精神，制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、保民生、保穩定的總體要求，加大廉租住房建設力度，著力增加房源供應，完善租賃補貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點的住房保障體系，促進民生改善和社會和諧。力爭經過幾年的努力，使城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。
(二)基本原則。
1.統籌規劃，分年實施。綜合考慮經濟社會發展水平、城市低收入住房困難家庭數量、住房困難程度、住房支付能力和財政承受能力等因素，確定保障目標和任務，有計劃、有步驟地組織實施。
2.量力而行，適度保障。我國是發展中的人口大國，正處于城鎮化快速發展時期，對保障性住房的需求較大。廉租住房保障水平要統籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實際需要，堅持以滿足基本住房需要為原則。
3.省級負總責，市、縣抓落實。建立住房保障績效評價和考核制度，實行目標責任制管理，省級人民政府對本地區廉租住房保障工作負總責，市、縣人民政府具體負責廉租住房房源籌集、配租和租賃補貼發放工作。
4.地方加大投入，中央加大支持。市、縣人民政府要通過財政預算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。省級人民政府要建立廉租住房專項補助資金制度。中央財政對財政困難地區加大資金支持力度。
二、總體目標和年度工作任務
(一)總體目標。
從2009年起到2011年，爭取用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，2008年第四季度已開工建設廉租住房38萬套，三年內再新增廉租住房518萬套、新增發放租賃補貼191萬戶(各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團任務分解見附表)。進一步健全實物配租和租賃補貼相結合的廉租住房制度，并以此為重點加快城市住房保障體系建設，完善相關的土地、財稅和信貸支持政策。
(二)年度工作任務。
1.2009年，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源177萬套，新增發放租賃補貼83萬戶。
2.2010年，解決245萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源180萬套，新增發放租賃補貼65萬戶。
3.2011年，解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發放租賃補貼43萬戶。
三、保障方式和保障標準
(一)保障方式。
通過新建、購置和改造等方式籌集房源，同時繼續實施租賃補貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。新建廉租住房采用統一集中建設和在經濟適用住房、普通商品住房、棚戶區改造項目中配建兩種方式，以配建方式為主。
(二)保障標準。
廉租住房保障對象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市、縣政府確定。廉租住房保障標準控制在人均住房建筑面積13平方米左右，套型建筑面積50平方米以內，保證基本的居住功能。租賃補貼額根據當地平均市場租金、家庭住房支付能力合理確定。
四、政策措施
(一)多渠道籌措資金。
1.中央加大對財政困難地區廉租住房保障補助力度。2009年廉租住房建設中央補助標準為：西部地區400元/平方米，中部地區300元/平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區200元/平方米。
2.省級人民政府要比照中央的做法，加大對本地區財政困難的市、縣建設(包括購置、改造)廉租住房和發放租賃補貼的資金投入。各地可根據實際情況，統籌使用中央下撥的預算內投資補助和廉租住房保障專項補助資金。
3.市、縣人民政府按照國家有關規定多渠道籌集廉租住房保障資金。市、縣財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排。住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設。要采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%.
4.對符合貸款條件的廉租住房建設和棚戶區改造項目，商業銀行要加大信貸支持力度。
(二)落實土地供應和各項優惠政策。
各地區要根據廉租住房保障規劃和年度計劃，統籌安排廉租住房用地計劃，優先安排建設用地，落實支持廉租住房建設的各項稅費優惠政策，切實加大政策支持力度，確保如期開工建設。新建廉租住房主要在經濟適用住房、普通商品住房和城市棚戶區改造項目中配建，配建的具體比例，由市、縣人民政府根據當地經濟適用住房、商品住房建設和城市棚戶區改造規模，以及實物配租廉租住房需要量等因素確定。配建廉租住房的套數、建設標準、回購價格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書和國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。廉租住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。
(三)結合城市棚戶區改造多渠道籌措房源。
城市棚戶區(危舊房)內低收入住房困難家庭較為集中，推進城市棚戶區改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難，改善城市環境，促進社會和諧穩定。各地區要加大城市棚戶區改造力度，加強相關的政策支持。城市棚戶區改造要堅持政府主導、群眾參與、市場運作的原則，與廉租住房建設結合起來進行，統籌安排廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房建設，優先解決城市棚戶區低收入住房困難家庭的住房問題。
