對(duì)于73歲的孤寡老人徐安來說，沒有什么比 “安居”更開心的事了。兩年前原來租住的老房子拆遷后，老人過上了居無定所的生活。“年紀(jì)大了，身體又不好，沒人愿意把房子租給我住。”兩個(gè)月前，老人終于盼來了這一天——獲得了廉租房實(shí)物配租優(yōu)先選房資格，從此可以不再“飄泊”。
近兩年，江蘇省無錫市加大了廉租房的購建力度，目前廉租房實(shí)物配租家庭已是10年前的10倍，699戶通過審核的低保無房戶已全部實(shí)現(xiàn)了廉租住房實(shí)物配租。而這，只是江蘇加快廉租房保障進(jìn)程中的一個(gè)鮮活切面。
保障擴(kuò)面，“人等房”漸變“房等人”
到2007年底，江蘇13個(gè)省轄市和所有縣(市、區(qū))全部建立了廉租住房制度，比國家對(duì)東部地區(qū)的規(guī)定要求提前一年完成。到2009年底，江蘇累計(jì)通過廉租住房制度解決了6.98萬戶低保和低收入家庭住房困難問題。2010年，江蘇擴(kuò)大供應(yīng)范圍，將廉租住房實(shí)物配租保障對(duì)象逐步擴(kuò)大到低收入無房家庭，擬建成廉租住房1.4萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶以上。今年上半年，已建成廉租住房5100套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.9萬戶。
廉租房保障擴(kuò)面之舉正在江蘇各地積極上演，廉租房供應(yīng)也逐步從“人等房”向“房等人”轉(zhuǎn)變。
去年底，南京將低收入住房困難戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為家庭人均收入1000元/月、人均建筑面積15平方米以下，申請(qǐng)實(shí)物廉租房的范圍也放寬到“低保有房戶”和“低收入無房戶”，“人均建筑面積15平方米以下申請(qǐng)實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼”的所有城市低保住房困難家庭將一律實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。今年，該市將配建1萬套廉租房，供應(yīng)有望實(shí)現(xiàn)“房等人”。
來自蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障處的信息則表明，目前蘇州廉租房已出現(xiàn)“房等人”的情況，只要是取得住房保障資格的低保、低保邊緣、特困職工家庭，均可及時(shí)分配到廉租房。
今年無錫將繼續(xù)加快廉租住房的購建進(jìn)度，儲(chǔ)備實(shí)物配租房源，新開工建設(shè)1000套廉租住房，人均住房面積在10平方米以下的低保戶申請(qǐng)家庭可望實(shí)現(xiàn)選房后“立等可住”。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)亓夥繉?shí)物配租的門檻還將繼續(xù)降低，保障范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大到低收入無房家庭。目前，無錫市區(qū)在建的瑞星二期、惠景家園兩個(gè)保障性安居工程集中配建了1800套廉租住房，將于2011年交付;潘婆橋一期、錫山東亭等5個(gè)保障房地塊正抓緊落實(shí)。
轉(zhuǎn)變單一配建思路，確保有效供給
在江蘇，新建廉租房以在經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房中配建為主，充分考慮低收入家庭生活、就業(yè)等方面的實(shí)際，盡可能安排在近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域，并配套建設(shè)好小區(qū)內(nèi)外市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保供水、供電、供氣和交通等達(dá)到使用要求。與此同時(shí)，江蘇還采取改建、收購、置換、公房騰退、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式增加廉租房房源，從市場上收購二手房，是近兩三年各地普遍采用的方式。
記者了解到，配建廉租房周期較長，而收購二手房做廉租房，不僅能盡快提供給低收入家庭，而且對(duì)二手房主而言，更有保障。從政策層面看，這種做法值得肯定和鼓勵(lì)。
不妨看看前不久發(fā)生在南通的一個(gè)鏡頭。7月 8日，南通市房管局、財(cái)政局與市民談妥收購11套二手房作為廉租房房源的相關(guān)事宜，收購房屋總建筑面積為564.92平方米。這是南通市區(qū)今年收購的第二批廉租房房源，每套房源面積控制在50平方米左右，套型以一室一廳為主，房源由于分布在市區(qū)，菜市場、醫(yī)院、商店等配套設(shè)施齊全，承租戶平日的生活起居非常方便。該市從2008年起嘗試從二級(jí)市場大規(guī)模收購小戶型房源作為廉租住房房源，已經(jīng)形成了一套規(guī)范的制度和程序。今年，將向社會(huì)收購100套小戶型二手房作為廉租房房源。
2007年 2010年，常州市共從市場收購房源1000套作為廉租房，政府投入資金將達(dá)2.376億元。為解決資金難題，常州設(shè)立了住房保障專項(xiàng)資金，主要來源于財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金、按規(guī)定比例提取的土地收益金和公積金增值收益部分。
拎包入住，居住成本低廉
整潔的廚衛(wèi)、粉刷一新的墻壁、齊全的水電氣設(shè)備……從市場上籌集的房屋和在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)中配建的房屋，經(jīng)過簡單裝修后，承租戶拎包即可入住。記者了解到，近期南通市供應(yīng)給低保家庭的廉租房，先前已由當(dāng)?shù)胤抗芫肿》勘Ｕ习l(fā)展中心進(jìn)行了為期3個(gè)月的整修，其中為新房安裝了閣樓樓梯，對(duì)收購的二手房則粉刷墻壁、完善水電設(shè)施。
不僅如此，廉租房的租金也格外低廉。無錫市推出的一批裝修廉租房，承租戶每月只需按建筑面積0.5元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)交納租金，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)多年未變，而目前租房市場的價(jià)格為18元/平方米 20元/平方米;南京廉租房的租金多年來也一直按建筑面積2.3元/平方米的低標(biāo)準(zhǔn)收取，其中對(duì)低保家庭，廉租房租金減免70%，即每平方米僅需交納 0.69元的租金，這樣的居住成本相當(dāng)?shù)土?。突破瓶頸，享受對(duì)象不再“只進(jìn)不出”
一段時(shí)間以來，由于廉租房的準(zhǔn)入、退出機(jī)制不完善，致使不該進(jìn)的進(jìn)了，該出的又出不來，直接影響公共資源的有效流動(dòng)。早在2005年底，江蘇就提出引進(jìn)廉租房退出機(jī)制，這兩年，各地在加快廉租房供應(yīng)步伐的同時(shí)，更加強(qiáng)了相關(guān)監(jiān)管，逐漸開始探索建立廉租房的退出機(jī)制，享受對(duì)象不再是“一勞永逸”、“只進(jìn)不出”。
記者從新近建立廉租房退出機(jī)制的揚(yáng)州市了解到，為防止騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期空置、違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為的發(fā)生，該市出臺(tái)政策要求住房保障中心每年對(duì)照當(dāng)年廉租住房實(shí)物配租條件進(jìn)行審核，對(duì)違規(guī)違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至收回廉租住房，并取消違規(guī)家庭在一定時(shí)間內(nèi)再次申請(qǐng)廉租住房保障的資格。
專家認(rèn)為，廉租房“有進(jìn)有出”的管理新機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)房源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，也有利于在將來逐步實(shí)現(xiàn)與公共租賃住房政策的并軌。
對(duì)于73歲的孤寡老人徐安來說，沒有什么比 “安居”更開心的事了。兩年前原來租住的老房子拆遷后，老人過上了居無定所的生活。“年紀(jì)大了，身體又不好，沒人愿意把房子租給我住。”兩個(gè)月前，老人終于盼來了這一天——獲得了廉租房實(shí)物配租優(yōu)先選房資格，從此可以不再“飄泊”。
