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上海市住房保障與房屋管理局近日發布“發展公共租賃住房實施意見”(征求意見稿)，細察內容，其中至少體現出以下四點值得肯定、應予推廣的“閃光點”，具體來說就是：

首先，發展公租房是對以往形成的以廉租房、經適房、配套商品房為主體的住房保障體系的重要補充。借助這塊拼板，大批無力購置商品房，但又不符合經適房申購標準，以及無力購置經適房，但又不符合廉租房申請標準的“夾心層”，亦可因為政府補助而逐次實現居有其所。

其次，發展公租房是對已經出現的經適房規劃、建設、分配、管理全過程中無處不在的道德風險的有力反擊。在中國這樣一個發展中大國，一方面，受財力制約，廉租房受惠人群勢必局限于狹小范圍；另一方面，因監控環節過多且尋租空間巨大，一度被設計為保障性住房中堅力量的經濟適用房，早已因花樣百出的舞弊丑劇而淪為雞肋。

再次，上海出臺的公租房意見稿中，將其保障對象由戶籍人口擴大為常住人口。這是一大進步，不僅切合該市90%房屋承租人為非上海戶籍人口的實際狀況，從長遠趨勢來看，該舉措更將因為順應戶籍改革潮流與優化人力資源配置所需而預有的先機。

第四，上海出臺的公租房意見稿中，明確體現出政府主導、全社會參與的統籌思維，符合不久前出臺的“新非公36條”鼓勵民間資本參與保障性住房建設的政策取向。如果落實到位，其意義不僅有助于拓寬公租房籌集渠道以及提高公租房運營效率，對于巨量民間資金而言，公租房建設亦不失為一個于國于民于己皆有助益的投資新領域。

當然，作為摸索中的一步，公租房建設不可避免地同樣面臨大量難題有待破解。如：因為保障對象收入差別顯著，上海出臺的公租房意見稿并未設置收入門檻，而此做法，一方面，固然可以視作擴大保障范圍的善政，但在另一方面，其相對寬泛、軟性的約束力如何對抗如影相隨的尋租沖動，最起碼，現在看來尚難兩全。

再如，因為政府財力有限，上海出臺的公租房意見稿含有利用單位自用土地建造，以及利用閑置非居住用房進行改建或改造等條款。而這些規定，一方面，固然可以視作借雞生蛋的務實之舉，但在另一方面，由之會否演化為政府部門、大型國企等強勢單位乘機自肥的“變通”之道，答案顯然尚難論定。

政策意圖能否最終得償所愿，這在利益分野日益明朗的現階段，正在越來越多地取決于政策設計是否周全以及政策執行是否嚴格。為此，我們尤其希望公租房建設等深孚眾望、關涉長遠的重大議題，從一開始就不給歪嘴和尚作亂的機會。