一、杭州市“城中村”定義
1.杭州市“城中村”概念
杭州市“城中村”的概念，界定應(yīng)與國(guó)內(nèi)“城中村”相一致，借鑒國(guó)內(nèi)“城中村”概念來(lái)定義杭州市“城中村”，可以這樣來(lái)表述：在杭州市規(guī)劃建設(shè)范圍以內(nèi)，仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村社區(qū)。
杭州市“城中村”根據(jù)它們擁有土地生活主要來(lái)源等可分為三類：
A類是指這些社區(qū)雖然仍保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，但由于城市的發(fā)展已征用他們?cè)壬婊A(chǔ)—土地，他們已沒(méi)有土地從事第一產(chǎn)業(yè)。它們散布于杭州的主城區(qū)的范圍內(nèi)，上城與下城是杭州的行政、文化、商業(yè)中心，經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)與改造，“城中村”數(shù)量減少得很快，現(xiàn)存的“城中村”已經(jīng)為數(shù)不多，在其他的幾個(gè)區(qū)中“城中村”數(shù)量較多。
在杭州市屬于A類“城中村”主要有以下28個(gè)村。
西湖區(qū)：花園村、武林村、宋江村、古蕩村、慶豐村、黃龍洞村、金沙港村、玉泉村、伍聯(lián)村、駱家莊村、九蓮村、保亭村、益樂(lè)村;
江干區(qū)：常青村、定海村、景芳村、閘弄口村、三里亭村、皋亭村、章家壩村;
上城區(qū)：玉皇村、近江村、望江村;
下城區(qū)：長(zhǎng)木村、打鐵關(guān)村、潮王村;
拱墅區(qū)：拱宸村、七古登村、善賢村、大關(guān)村、沈塘灣村、八丈井村、東新村。
B類“城中村”是有少量的農(nóng)用地和處于城市近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。它們多處于杭州市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，或近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，或重要大型的基礎(chǔ)設(shè)施即將建設(shè)區(qū)域，如：錢江新城、下沙高教園區(qū)、風(fēng)景區(qū)內(nèi)等。
屬于B類的“城中村”典型代表有：
西湖區(qū)：五里塘村、轉(zhuǎn)塘村、蝦龍圩村;
江干區(qū)：常青村、新塘村、蠶桑村;
拱墅區(qū)：阮家橋村、吉如村、慶隆村、李家橋村、三宸村、瓜山村、皋亭村;
下城區(qū)：燈塔村。
C類是主要分布在繞城公路外，杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的農(nóng)村，這些農(nóng)村具有較多的土地，城市近期建設(shè)不會(huì)覆蓋的地區(qū)。
2.杭州市“城中村”分布概述
從廣義的“城中村”概念來(lái)分析杭州市“城中村”分布情況。
(1)A類“城中村”
這些“城中村”與城市建設(shè)用地相互交錯(cuò)，處于城市建設(shè)用地包圍之中，相對(duì)于其他區(qū)域的“城中村”，這一地區(qū)的“城中村”數(shù)量較少，分布密度也相對(duì)較稀。居住于其中人群，被城市生活逐漸同化，貼近于城市居民的生活方式，特別是年青一代，大多數(shù)已接受良好的教育，易于接受城市文明，已被“城市化”。
該區(qū)內(nèi)建筑景觀，有些已通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作手法改造，與城市完全相融，建筑層數(shù)以多層為主，建筑形式也與周邊城市建筑相協(xié)調(diào)。但有些村改造過(guò)于遷就農(nóng)民的意愿，建筑層數(shù)以低層為主，建筑形式也較為落后。另外還有一些，根本沒(méi)有進(jìn)行改造，建筑布局混亂，基礎(chǔ)市政設(shè)施嚴(yán)重短缺。
人口仍以原村落居住人口為主體，另有大量外來(lái)務(wù)工人員在此租房，居住人口較為混雜。
A類“城中村”居民的經(jīng)濟(jì)收入主要是工作收入、出租房屋的租金及集體企業(yè)土地升值的分紅。
(2)B類“城中村”
該類“城中村”與城市建設(shè)用地相互咬合，多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市近期建設(shè)將要影響的地區(qū)，由于該類“城中村”中的居住具有一定數(shù)量的農(nóng)用地，居民工作“農(nóng)”、“工”參半，處于城市與鄉(xiāng)村沖突與融合地帶，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，也向往城市的文明，但又對(duì)城市文明有懼怕的心理。
該類建筑景觀較差，新舊建筑都有，建筑以低矮為多，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，建筑布局混亂，市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺。
人口中青壯年大量外出務(wù)工，村落常住人口以老年、兒童居多，部分外來(lái)務(wù)工人員在此租房。
(3)C類“城中村”
該類“城中村”的建筑，人口、景觀仍保留著濃重的鄉(xiāng)村形態(tài)。
3.當(dāng)前杭州“城中村”存在的幾個(gè)主要問(wèn)題
(1)住區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，布局凌亂
近幾年來(lái)，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人們的平均經(jīng)濟(jì)收入有了很大的增長(zhǎng)，農(nóng)村家庭的收入出現(xiàn)了差別。家庭收入較高的從原來(lái)的平房發(fā)展到小洋樓或別墅，每一幢建筑都可謂爭(zhēng)奇斗艷，但整個(gè)村莊缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，建筑布局凌亂、參差不齊，道路曲折，新老建筑交錯(cuò)，建筑的風(fēng)格相差很遠(yuǎn)。
(2)公共設(shè)施匱乏、居住環(huán)境質(zhì)量不高
每個(gè)農(nóng)戶都注重自家房屋的建設(shè)，忽視公共設(shè)施的建設(shè)，缺少必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，使居民的生活很不方便。缺少必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如一些農(nóng)居的上下水存在嚴(yán)重的問(wèn)題，樓上沒(méi)有自來(lái)水，缺少排污系統(tǒng)，使基本家庭的設(shè)施，如：浴缸、馬桶等無(wú)法正常使用。
室外環(huán)境幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)，垃圾隨處可見(jiàn)，河流水溪受到污染，樹(shù)木混亂，雜草叢生，缺乏人與人交往的室外場(chǎng)地。
(3)陳規(guī)陋俗依然存在
在農(nóng)村依然存在不少的陳規(guī)陋俗，反映在農(nóng)居建設(shè)上，房屋爭(zhēng)大求高，相互攀比。相鄰的房屋不能有高低的差別，要求相互之間的“均等性”;在建筑的地坪標(biāo)高上，相鄰之間不能有明顯的差別;左右的房屋之間不能有前后之別，否則，處于后邊、低的那一家的“風(fēng)水”不好。
(4)建筑設(shè)計(jì)水平不高
建筑的形式相差甚遠(yuǎn)，各種風(fēng)格流派都有，形式有明顯拼接揉搓痕跡。建筑面積過(guò)大，建筑的平面功能組織很不合理，建筑的高度過(guò)高，有的達(dá)到6—7層，使用起來(lái)很不方便，建筑的形式有的是坡屋頂，有的是歐式建筑，還有的是“中西結(jié)合”的建筑。
4.“城中村”改造分期
“城中村”的改造涉及面廣，需要大量資金，協(xié)調(diào)處理各層次人群的利益，阻礙較大。基于杭州市“城中村”分類情況，結(jié)合近期城市發(fā)展建設(shè)，及各村存在問(wèn)題解決的緊迫性，“城中村”的改造需要分期分批實(shí)施。
鑒于以上因素，把杭州市“城中村”的改造分為以下幾批。
