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當(dāng)前，各地因拆遷引起的爭(zhēng)議比較大，拆遷問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，法律依法予以保護(hù)。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第五條也規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。可在我國(guó)現(xiàn)行立法框架下，在城市房屋拆遷中，拆遷往往具有國(guó)家行政強(qiáng)制性，而被拆遷人對(duì)其房屋所有權(quán)卻喪失了平等處分的權(quán)利，拆遷人與被拆遷人的關(guān)系并非純粹平等的民事主體關(guān)系。這類案件最典型的特點(diǎn)是審理中雙方矛盾比較尖銳，判決后上訴的比例高。其成因和問(wèn)題主要是：

1、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，市場(chǎng)評(píng)估價(jià)不客觀，對(duì)被拆遷人安置方法考慮不周全，措施簡(jiǎn)單。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。2001年修改后的《條例》最顯著的一點(diǎn)是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，將拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的被拆遷房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算，修改為根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建設(shè)面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定貨幣補(bǔ)償金額，因此，評(píng)估是否公正、準(zhǔn)確，直接影響到雙方（拆遷人和被拆遷人）的合法權(quán)益。我們辦理案件的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，拆遷人領(lǐng)到拆遷許可證后自行委托房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估時(shí)完全參照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,房屋所在的地段因素對(duì)評(píng)估的影響不是很大。而且，政府制定的基準(zhǔn)價(jià)格并不隨著房?jī)r(jià)的上漲及時(shí)調(diào)整。即使是雙方協(xié)商的情況下，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和安置的辦法也是行政機(jī)關(guān)早已制定的，市場(chǎng)價(jià)其實(shí)成了政府定價(jià)，權(quán)利的不對(duì)等更加突出，導(dǎo)致群眾利益不能得到公正的保護(hù)。

2、拆遷人有權(quán)申請(qǐng)行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行，被拆遷人處于不利地位。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是一部行政法規(guī)，它對(duì)拆遷問(wèn)題作了具體規(guī)定，拆遷中的拆與不拆是按行政法律關(guān)系來(lái)處理的，一旦某一地區(qū)被列入拆遷范圍，拆遷人領(lǐng)到拆遷許可證后，被拆遷人即使不愿意搬遷也無(wú)可奈何，只能就安置和補(bǔ)償問(wèn)題與拆遷人協(xié)商。安置和補(bǔ)償屬于民事法律關(guān)系調(diào)整的范圍，但是，條例卻賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)屬民事法律調(diào)整的問(wèn)題予以行政裁決權(quán)， 拆遷人與被拆遷人處于權(quán)利不對(duì)等的位置上。

3、房屋拆遷時(shí)，房屋所屬土地不能給予合理補(bǔ)償也是拆遷中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。建設(shè)部1995年10月31日《關(guān)于拆遷城市私有房屋土地使用權(quán)是否予以補(bǔ)償問(wèn)題的復(fù)函》中答復(fù)：拆遷城市私有房屋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并按照規(guī)定對(duì)拆遷的房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償。按此批復(fù)的精神，拆遷城市私有房屋對(duì)土地不予補(bǔ)償。但事實(shí)是，房?jī)r(jià)的組成中土地的價(jià)格所占比重更大，房屋的價(jià)格也因?yàn)樗幍乩砦恢玫牟煌罹噍^大。拆遷時(shí)只對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，而拆遷戶在重新購(gòu)買房屋時(shí)，房?jī)r(jià)中卻又包含了土地價(jià)格，兩種房?jī)r(jià)差距甚多，拆遷戶所得到的補(bǔ)償款根本無(wú)法購(gòu)買到一套相當(dāng)?shù)纳唐贩浚械牟疬w戶只能租房去住。另外，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施的房屋拆遷，對(duì)集體所有土地上建成的農(nóng)民房屋的拆遷，如何補(bǔ)償法律卻沒有具體的規(guī)定，一般也只是按照拆遷條例予以補(bǔ)償。但新政策規(guī)定農(nóng)村拆遷不再另批宅基地，因農(nóng)民住房結(jié)構(gòu)等級(jí)本來(lái)就低，只補(bǔ)償建筑部分，大部分的空地使用權(quán)不予補(bǔ)償，結(jié)果是，拆遷補(bǔ)償費(fèi)連買半套樓的錢都不夠，而更不用說(shuō)農(nóng)民們的生產(chǎn)資料、各種雜物的存放。失去了住房，他們喪失了生活的基本保障，政府又沒有很好的安置措施，造成嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

拆遷的目的是為了實(shí)現(xiàn)城市化，改善城市居民的居住條件，但這樣的結(jié)果卻使許多中低收入的家庭無(wú)力購(gòu)買昂貴的商品房，拆遷因此受到城市居民的抵觸，當(dāng)前群眾上訪事件的不斷發(fā)生，就是拆遷工作矛盾激化的表現(xiàn)。

4、對(duì)房改房土地補(bǔ)償中的漏洞。公有住房的土地大多是通過(guò)劃撥所得，自1998年國(guó)家深化住房制度改革以來(lái)，公有住房逐步出售歸職工個(gè)人所有。職工購(gòu)買公有住房后，辦理了房屋所有權(quán)證，本以為擁有了屬于自己的房屋，但是在不知情的情況下，土地部門卻又將房屋所在的土地出讓給他人。出現(xiàn)的問(wèn)題是，土地使用權(quán)與房產(chǎn)權(quán)的分離。土地使用權(quán)人要對(duì)土地進(jìn)行商品開發(fā)，追求利益的最大化，充分實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，就會(huì)盡量壓低對(duì)拆遷戶的補(bǔ)償費(fèi)，產(chǎn)權(quán)人得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)發(fā)生沖突，卻無(wú)法解決。

5、立法設(shè)計(jì)不全面，造成保護(hù)疏漏。除以上因素外，被拆遷人的搬遷往往是從地段比較好的地方，搬到地段比較偏僻的地方，會(huì)給工作、小孩上學(xué)、生活等帶來(lái)不便，增加其家庭支出，這些都是拆遷帶來(lái)的后果，但是拆遷安置條例對(duì)此并未規(guī)定相應(yīng)的補(bǔ)償辦法，實(shí)踐中也常引起爭(zhēng)議。

6、有法不依。比如，對(duì)房屋承租人的安置補(bǔ)償問(wèn)題，在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條、二十七條、三十三條中均已有明確規(guī)定，要求拆遷人要對(duì)承租人做出合理安置補(bǔ)償，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。但是實(shí)際操作中，拆遷人通常不會(huì)給承租人予以補(bǔ)償，由此發(fā)生糾紛。

由于拆遷（無(wú)論公益事業(yè)還是商業(yè)開發(fā)）總是打著城市建設(shè)的名義，具有很強(qiáng)的政府色彩，各地的政策法規(guī)又各行其是，有沖突，有漏洞，有缺陷。因此，依據(jù)目前的狀況，房屋拆遷案件即使起訴到法院，無(wú)論是民事訴訟還是行政訴訟中，法院并不能給予被拆遷人更好的保護(hù)。