    一、關(guān)于住房公積金
    住房公積金制度作為房改的重要成果，十多年來(lái)隨著歸集數(shù)額的增加和貸款規(guī)模的擴(kuò)大，為提高職工購(gòu)房支付能力和增加融資渠道發(fā)揮了重要作用。但是，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革和職工收入差距的加大，也暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
    1．住房公積金繳存基數(shù)和繳存比例的規(guī)定有待商榷
    《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，住房公積金的繳存額以本人上年度月平均工資為基數(shù)，繳存比例不低于5%，有條件的城市可適當(dāng)提高比例。由于不同行業(yè)、不同單位之間的工資額存在較大差距，以本人的工資作為基數(shù)，造成了同一層次、同一級(jí)別的人員享受了不同待遇，作為住房分配貨幣化形式之一的住房公積金，與公有住房出售和購(gòu)房貨幣補(bǔ)貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏連續(xù)性，在社會(huì)公平上有待商榷。在繳存比例上，近幾年來(lái)從5%到85、10%、12%、15%，形成了不斷攀升的態(tài)勢(shì)。但并不是所有的職工都能享受到繳存比例提高的成果，《條例》中規(guī)定有條件的“城市”可適當(dāng)提高比例，在實(shí)際執(zhí)行中則成了有條件的“行業(yè)”，造成同一城市企業(yè)之間的嚴(yán)重不平衡。在審批程序上，也沒有完全按照《條例》中規(guī)定的程序辦理，掌握上難免有失公允。一方面，為數(shù)眾多的改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的職工繳存基數(shù)偏小，繳存率偏低，甚至有不少企業(yè)未建立公積金制度；另一方面，少數(shù)壟斷企業(yè)繳存基數(shù)偏大，繳存率偏高，有些企業(yè)還把它當(dāng)成避稅和發(fā)放福利的合法渠道，兩者相差多達(dá)數(shù)十倍。
    2．住房公積金決策機(jī)構(gòu)的作用受到質(zhì)疑
    公積金管委會(huì)的組成人員按照三個(gè)三分之一的要求，由有關(guān)單位推薦組成，其中工會(huì)代表和職工代表、單位代表各占三分之一。由于這些人員大部分來(lái)自基層單位，平時(shí)從事各自專業(yè)工作，缺乏資金管理和政策研究的平臺(tái)，對(duì)公積金的相關(guān)政策了解不透。管委會(huì)一年一般只召開一二次會(huì)議，會(huì)議的議題和內(nèi)容都比較專業(yè)，能深入討論、發(fā)表意見的委員并不多，所涉問(wèn)題不能得到充分的討論，會(huì)議往往流于形式。另外，管委會(huì)辦公室作為管委會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，其設(shè)置也不盡合理，有的設(shè)在市政府辦公室，有的設(shè)在房管局，還有的直接設(shè)在公積金中心。管委會(huì)辦公室沒有正常的報(bào)表來(lái)源，信息渠道不暢，日常工作的處理難以到位。松散的決策機(jī)構(gòu)、不合理的人員構(gòu)成和不盡科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，致使公積金管委會(huì)的決策作用受到質(zhì)疑。
    3．作為住房保障的社會(huì)作用尚未得到充分體現(xiàn)
    一是在覆蓋面上，近幾年隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的變化，公積金受益人群出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)，而被減的恰恰是經(jīng)濟(jì)收入不高、住房狀況較差的職工相對(duì)集中的企業(yè)。雖然歸集總額保持逐年上升的勢(shì)頭，但主要是由于繳存基數(shù)和繳存比例的提高所致。二是在廉租住房的資金供應(yīng)上，《條例》和財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的財(cái)綜[2006]25號(hào)文件明確，公積金的增值收益除按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和公積金管理中心的管理經(jīng)費(fèi)外，余額用作城鎮(zhèn)廉租住房保障補(bǔ)充資金，充分說(shuō)明了住房公積金在住房保障工作中的重要作用。但是如何主動(dòng)把住房公積金與住房保障工作緊密結(jié)合起來(lái)，如何進(jìn)一步增加份額，多做貢獻(xiàn)，進(jìn)一步向中低收入人群傾斜，也有待進(jìn)一步研究。
    根據(jù)上述存在問(wèn)題，筆者提出如下建議：
    1．堅(jiān)持正確的政策定位
    無(wú)論是住房公積金的相關(guān)政策，還是往房貨幣補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，都應(yīng)該充分考慮我國(guó)的國(guó)情，把廣大職工的利益放在首位，把能不能在大多數(shù)人身上得到落實(shí)作為著眼點(diǎn)，著力彰顯社會(huì)公平。只有這樣，出臺(tái)的政策才能更貼近群眾，更具有生命力，才能真正體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。
    2．調(diào)整住房公積金管委會(huì)的人員構(gòu)成和運(yùn)作方式
    管委會(huì)的人員構(gòu)成應(yīng)適當(dāng)增加政府機(jī)構(gòu)、金融管理單位和專家的比例，把具有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和有參政議政能力的人員請(qǐng)進(jìn)來(lái)，并增強(qiáng)每一個(gè)委員的責(zé)任意識(shí)。切實(shí)發(fā)揮公積金管委會(huì)的決策作用，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，改革會(huì)議召開形式，增加會(huì)議次數(shù)，每次會(huì)議前一周要將議題和有關(guān)資料分送各位委員，以便在會(huì)前作充分準(zhǔn)備。另外，要增加公積金管理中心有關(guān)信息的披露渠道，各縣(市)的公積金歸集情況、運(yùn)作情況、收益及使用情況，都應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布，向各縣(市)政府通報(bào)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，爭(zhēng)取各方面的支持。
    3．完善住房公積金管理中心的考核體系
    考核指標(biāo)要更加科學(xué)化，體現(xiàn)工作重點(diǎn)，反映真實(shí)情況。當(dāng)前，住房公積金的覆蓋率應(yīng)優(yōu)先于歸集率，以此來(lái)引導(dǎo)公積金中心把重點(diǎn)放在擴(kuò)大覆蓋面、增加受益人群工作上；在計(jì)算歸集率時(shí)，應(yīng)反映剔除繳存基數(shù)增加和繳存比例提高后的指標(biāo)，防止虛高的數(shù)據(jù)掩蓋真實(shí)的情況；同時(shí)，要增加資金收益率和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的考核指標(biāo)，以此引導(dǎo)公積金中心加強(qiáng)對(duì)資金的運(yùn)作，注重提高對(duì)社會(huì)住房保障工作的貢獻(xiàn)份額。
    4．探索住房公積金向中低收入家庭傾斜的新路
    一是要嚴(yán)格控制提高繳存比例的審批，根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)確需提高繳存比例的要嚴(yán)格按審批程序執(zhí)行，減少社會(huì)負(fù)面影響；二是隨著公積金規(guī)模的增加，應(yīng)當(dāng)確定逐步增加廉租住房補(bǔ)充資金數(shù)額的目標(biāo)；三是當(dāng)增值收益增加到一定規(guī)模時(shí)，可研究探索對(duì)特困家庭購(gòu)房貸款給予貼息的辦法，增加對(duì)中低收入家庭的扶助力度。
    二、關(guān)于住房貨幣補(bǔ)貼
    由于各地經(jīng)濟(jì)狀況的差異，住房貨幣補(bǔ)貼政策的推進(jìn)存在較大差異，總體落實(shí)情況并不理想，分析其原因，主要有以下幾方面：
    1.政策缺乏剮性難推進(jìn)
    新職工實(shí)行逐月發(fā)放的住房補(bǔ)貼政策，是住房分配新體制能否確立的重要標(biāo)志，但實(shí)施情況很不理想。除少數(shù)經(jīng)濟(jì)狀況好的企業(yè)外，大部分企業(yè)都沒有執(zhí)行，甚至在一些行政事業(yè)單位也遲遲得不到落實(shí)。老職工的一次性補(bǔ)貼到位率更差，大部分企業(yè)以沒有資金來(lái)源為由不予執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)由于沒有凈資產(chǎn)，能發(fā)放的企業(yè)也很少，房改優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。這主要是由于政策本身的缺陷所致。一是目前社會(huì)現(xiàn)狀與政策設(shè)計(jì)之初發(fā)生了深刻的變化，主要條款已不適應(yīng)；二是政策對(duì)資金來(lái)源沒有明確的規(guī)定，難以操作；三是缺乏剛性，沒有處罰措施，執(zhí)行不執(zhí)行都一樣；四是大部分領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠缺乏動(dòng)力。
