近年來屢屢曝出的“黑幕”，令經(jīng)濟(jì)適用房制度成為“一個(gè)有縫的蛋”——政府經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目按商品房出售、蹊蹺“6連號(hào)”“14連號(hào)”事件、有人開著豪華轎車買經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)適用房被大量出租等。
浙江省嘉興市日前出臺(tái)的一項(xiàng)政策——有車族一律無權(quán)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，一經(jīng)公布便引發(fā)熱議。盡管買車是否等同于非低收入家庭還有待商榷，但這一政策無疑向人們釋放了一個(gè)信息——制度設(shè)計(jì)者們正在努力為中國的住房保障制度關(guān)上腐敗之門，以令中低收入家庭尤其是低收入家庭“住有所居”。
政策初衷：公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)透明度不高，便于刪選“超標(biāo)”申請(qǐng)者
2010年4月初頒發(fā)的《2010年度嘉興市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，凡是家庭成員擁有汽車的嘉興市民，無權(quán)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，即使是2010年1月1日(含)后把車過戶掉的，仍視為有車族。
“此項(xiàng)政策的目的在于讓真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的老百姓享受到優(yōu)惠。”嘉興市建委住房保障科科長王建華說，目前我國公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)透明度不高，擁有汽車是一個(gè)較直觀的體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的參考標(biāo)準(zhǔn)，便于刪選“超標(biāo)”申請(qǐng)者。
嘉興市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)濟(jì)適用房政策是解決住房難的一把“制度鑰匙”，設(shè)計(jì)初衷為，最低收入家庭租賃由政府提供的廉租住房，中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房，其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品房。然而在實(shí)踐中卻容易因種種原因走樣變味，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房變成“福利房”，“工薪族不能買，窮人買不起”。
“在近幾年的審核過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的家庭擁有汽車，他們的年收入難以認(rèn)定。”王建華說。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年嘉興市區(qū)有1400多個(gè)家庭提出申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，通過審核公示的為1300戶。
有工作人員算了一筆賬，在嘉興購買一輛普通汽車后，保險(xiǎn)費(fèi)、油費(fèi)，以及保養(yǎng)費(fèi)、停車費(fèi)、過路過橋費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，每年花費(fèi)約為1.5萬元，而按照規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)適房的嘉興市民家庭年收入必須低于18184元，“一個(gè)真正低收入的家庭，是沒有能力來養(yǎng)車的。”王建華說。
受訪者：經(jīng)濟(jì)適用房抬高申請(qǐng)“門檻”勢(shì)在必行
近年來，經(jīng)濟(jì)適用房制度屢屢被推向風(fēng)口浪尖——鄭州經(jīng)濟(jì)適用房建別墅，有官員問采訪記者“為誰說話”；武漢經(jīng)濟(jì)適用房“搖號(hào)事件”中，數(shù)千人搖出的百名幸運(yùn)者中，出現(xiàn)了6個(gè)連續(xù)號(hào)碼；“寶馬購房者”“奧迪購房者”以及相關(guān)人員徇私舞弊的丑聞更是層出不窮，真正的低收入家庭卻無緣保障性住房。這種現(xiàn)象令人深惡痛絕，也令公眾對(duì)制度本身產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)適用房無效率、無公平，應(yīng)該叫停”的聲音。
嘉興經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)有車族說“不”后，無論在當(dāng)?shù)剡€是網(wǎng)絡(luò)都引發(fā)了熱議。記者在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)交易大廳隨機(jī)采訪了一些市民，其中多數(shù)受訪者對(duì)此表示理解和認(rèn)可，認(rèn)為此舉能有效篩選一批“超標(biāo)”申請(qǐng)者。嘉興市民程曉蕾說：“俗話說‘衣食住行’，如果‘行’都能滿足，那么前三項(xiàng)肯定沒問題。我覺得有車應(yīng)該作為限制條件。”
媒體評(píng)論員張彬認(rèn)為，擁有汽車的市民不能購買經(jīng)濟(jì)適用房，好就好在它是硬性的指標(biāo)，幾乎在車上沒有作假的余地，能夠把一些隱性收入比較高的、享受比較好生活水平的人從經(jīng)濟(jì)適用房的購買對(duì)象中給剔除出去。
“目前要解決低收入群眾的住房難的問題，就是要把經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)門檻定得越高越嚴(yán)越好，同時(shí)要把相關(guān)的游戲規(guī)則完全落到實(shí)處杜絕一切可能被利用的漏洞。”張彬說。
浙江省社會(huì)科學(xué)院研究員楊建華說，住房尤其是保障性住房事關(guān)民生，其違規(guī)腐敗現(xiàn)象，拉大貧富差距，加劇了社會(huì)割裂。必須在出重拳清除打擊的同時(shí)，在制度建設(shè)、體制完善上下工夫。嘉興有關(guān)部門推出的此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)新政從實(shí)際出發(fā)，是對(duì)原有制度更好的補(bǔ)充。
“惠民政策”還需細(xì)化
記者在采訪中也了解到，一些受訪對(duì)象認(rèn)為，有車族的申請(qǐng)資格不該被“一刀切”地否定，有關(guān)部門應(yīng)該采取更加細(xì)致、人性化的審核機(jī)制。
一位與父母同住的“80后”青年表示，現(xiàn)在房價(jià)高，許多同齡人在對(duì)待“先有房還是先有車”的問題上，往往會(huì)選擇先買車代步，“簡單地用有沒有車來衡量經(jīng)濟(jì)水平，我感覺不太合適。”也有網(wǎng)民提出，全家人沒有工作，他就靠一輛貨車自己拉貨養(yǎng)家，“這算不算有車？”
楊建華說，公共政策更多向弱勢(shì)群體傾斜，這是政府的職責(zé)。然而，一項(xiàng)制度要想取得合乎愿景的效果，其制度安排的合理性，監(jiān)管約束體系的有效，配套措施的完善，都必不可少。相關(guān)審批部門需有一種智慧，在一定程度上為一些特殊人群和特殊情況設(shè)計(jì)出調(diào)整空間，同時(shí)不斷提高公職人員違法、違規(guī)、瀆職的懲罰程度，使之更透明，監(jiān)管更嚴(yán)格。
嘉興市住房保障局負(fù)責(zé)人也表示，隨著居民收入的更加透明化，將進(jìn)一步改進(jìn)審核辦法，不斷完善經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施細(xì)則。記者余靖靜、舒繼華
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