某地稅稽查局在2007年初檢查A公司納稅情況時(shí)發(fā)現(xiàn)：該公司去年承租了上下二層商鋪用于自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但由于公司剛剛創(chuàng)立，承受資金壓力的能力有限，因此在承租該商鋪數(shù)月后，將其中二樓商鋪轉(zhuǎn)租他人。稅務(wù)機(jī)關(guān)擬對(duì)A公司轉(zhuǎn)租行為未申報(bào)繳納房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行處罰。對(duì)此，A公司對(duì)此提出疑議，自己不是營(yíng)業(yè)稅的納稅人？房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)由房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人繳納？
筆者認(rèn)為，A公司應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)租二樓商鋪行為繳納營(yíng)業(yè)稅，但不應(yīng)當(dāng)繳納房產(chǎn)稅。就轉(zhuǎn)租行為應(yīng)當(dāng)征收營(yíng)業(yè)稅的依據(jù)為：《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》規(guī)定：租賃業(yè)，是指在約定的時(shí)間內(nèi)將場(chǎng)地、房屋、物品、設(shè)備或設(shè)施等轉(zhuǎn)讓他人使用的業(yè)務(wù)；《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1995]076號(hào)）作進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人將承租的場(chǎng)地、物品、設(shè)備等再轉(zhuǎn)租給他人的行為也屬于租賃行為，應(yīng)按“服務(wù)業(yè)”稅目中“租賃業(yè)”項(xiàng)目征收營(yíng)業(yè)稅。A公司對(duì)取得的租金收入應(yīng)當(dāng)全額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅，不能扣除租賃成本。
轉(zhuǎn)租行為是否征收房產(chǎn)稅似乎存在頗多爭(zhēng)議，幾年前很多省份出臺(tái)規(guī)定轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)按轉(zhuǎn)租收入和承租租金的差額繳納房產(chǎn)稅。而后上海、浙江等省又紛紛停止執(zhí)行。筆者認(rèn)為根據(jù)《房產(chǎn)稅暫行條例》條文及房產(chǎn)稅征收的原理，從法理上來看轉(zhuǎn)租人不應(yīng)繳納房產(chǎn)稅。《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》第二條規(guī)定“房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的，由經(jīng)營(yíng)管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人繳納。產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由房產(chǎn)代管人或者使用人繳納。前款列舉的產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營(yíng)管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人，統(tǒng)稱為納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）”，因此，國(guó)務(wù)院作為立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過列舉的方式在條例中就房產(chǎn)稅納稅義務(wù)人加以明確，除此之外的一切人，均不構(gòu)成房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人，無房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)，即使在產(chǎn)權(quán)人不在房屋所在地或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的情況下，轉(zhuǎn)租人承擔(dān)先行代為繳納房產(chǎn)稅的義務(wù)，但即使如此轉(zhuǎn)租人也只是代繳，而房產(chǎn)稅的實(shí)際承擔(dān)人，仍然應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)權(quán)人。
既然轉(zhuǎn)租人不需按轉(zhuǎn)租收入和承租租金的差額繳納房產(chǎn)稅，那么房屋產(chǎn)權(quán)所有人是否應(yīng)當(dāng)按轉(zhuǎn)租收入申報(bào)繳納房產(chǎn)稅呢？《房產(chǎn)稅暫行條例》第三條規(guī)定：房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)。這里所指房屋的租金收入應(yīng)當(dāng)是房屋產(chǎn)權(quán)所有人出租房屋使用權(quán)取得的所有收入，而不是最終的承租人支付的所有承租費(fèi)用（房產(chǎn)的真實(shí)租金）。從轉(zhuǎn)租的過程分析，一般真正的承租人只有一個(gè)，即最終的承租人，他支付的租金在產(chǎn)權(quán)所有人（出租人）、轉(zhuǎn)租人之間分配，在加價(jià)轉(zhuǎn)租的情況下，加價(jià)部分收益歸轉(zhuǎn)租人所有；在虧損轉(zhuǎn)租的情況下，則虧損部分也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)租人承擔(dān)。由房屋產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)擔(dān)并未由所有人取得的加價(jià)轉(zhuǎn)租收入所產(chǎn)生的額外稅收負(fù)擔(dān)是不公平的；同樣房屋產(chǎn)權(quán)所有人也不能因?yàn)檗D(zhuǎn)租人虧損轉(zhuǎn)租而減輕稅收負(fù)擔(dān)。但是如果房屋產(chǎn)權(quán)所有人出租某房產(chǎn)，并與承租人約定，未經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)所有人同意，房產(chǎn)不得轉(zhuǎn)租（該條款是普遍存在的），如承租人取得轉(zhuǎn)租利益，應(yīng)當(dāng)由房屋產(chǎn)權(quán)所有人享有（或者按比例分配），那么房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)租收益申報(bào)繳納房產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅。如果納稅人企圖通過低價(jià)出租高價(jià)轉(zhuǎn)租來偷逃國(guó)家稅款，稅務(wù)部門可以根據(jù)《征管法》及實(shí)施細(xì)則采用合理方式核定應(yīng)納稅額。
