1985年頒布施行的繼承法，盡管至今都沒有等來修訂的官方消息，但是去年年底，一場關于繼承法及繼承程序問題的大討論卻突然爆發并延續至今，引發了學界與實務界的熱烈討論與反思。這場還在持續發酵的大討論的核心問題之一，就是對目前遺產繼承公證制度的探討。
“現階段，公證在遺產繼承中形成的不可替代的地位，既有歷史原因，也有其他相關部門惰政的因素。”中國政法大學民商經濟法學院副教授陳X認為，公證處在引導繼承程序、分流法院對繼承的管轄、解決家庭矛盾等方面，一直貢獻巨大，并且在既有格局下，很難有機構能替代公證處。
但陳X同時指出，現有繼承程序過于倚重公證處也是值得反思的，有必要通過立法在財產繼承便捷性和安全性中尋找平衡點，這樣才能切實保護私權。
公證處:對辦理房產繼承公證收費報道有誤
引發這場繼承財產大討論的幾個源頭事件，其一就是《最高人民法院公報2014年第8期:陳愛華訴南京市江寧區住房和城鄉建設局不履行房屋登記法定職責案》。此案打破了繼承程序中公證先行的慣例，為繼承人簡化了繼承程序，更可能節省了不菲的繼承費用。第二件事源于微信朋友圈中《獨生子女無法繼承父母遺產，99.99%的人都想不到》的文章。文中歷數獨生子女辦繼承公證手續難辦、程序繁瑣，僅僅標題就引發了社會廣泛關注。就在各界對此紛紛熱議之際，一則北京12名政協委員聯名呼吁廢除遺產繼承權公證的新聞，更是將這場大討論繼續升級。相關報道中稱:“如果是繼承房屋，辦理繼承權公證還需要繳納房屋價值1 %至2%的公證費，比如一套價值500萬元的房子，就要繳納10萬元的公證費，對于許多老百姓來說，都是很大的經濟負擔，引起了社會各界的普遍不滿。”此消息一出，對繼承公證程序的反思迅速升溫。繼承價值500萬元的房產就要收10萬元的公證費，這讓很多普通民眾咋舌不已。
顯然，引發大討論的核心問題之一，也是公證處通常被詬病之處，并不是其在繼承中的壟斷地位，而是公證的收費標準。為了詳細了解目前北京市繼承房產公證的收費情況，《法制日報》記者前往北京市長安公證處一探究竟。在仔細詢問了相關收費標準后，發現收費數額與之前媒體的報道有不小出入。
仍以一套價值500萬元的房子為例，辦理繼承權公證如何收費呢?長安公證處公證員李嘉健作了詳細解答:“首先，如果這套房子屬于房改房或者成本價購房，我們的收費標準是每平方米60元，也就是收6000元公證費。其次，如果是商品房，按照國家發改委、財政部2013年制定的收費標準計算，公證費為 41400元。但是，正常情況下房屋價格是要評估的，為了降低當事人的成本，省去評估費，北京公證行業不需要當事人必須評估，可以按照2009年北京市統計局的統計數據作為房屋每平方米單價的測算標準，根據該標準，四環路以內房屋每平方米25907元，100平方米房子的測算價就是2590700元，計算后收取公證費為22120元。此外，如果是作為夫妻共同財產的房屋，一方繼承另一方的財產，公證費還要減半收取。”
此外，據長安公證處副主任張浩介紹，由于部分涉及繼承的公證項目是定額收費的，比如，遺囑公證收費僅為400元，但確認遺囑效力等業務，根據其時間成本，很可能是要虧錢的。
專家:既有格局下很難有機構能替代公證處
“外界對公證處收費標準的批評，確實存在一定的片面性。坦率地說，公證處在引導繼承程序、分流法院對繼承的管轄、解決家庭矛盾等方面，一直貢獻巨大。并且在既有格局下，很難有機構能替代公證處。”陳X指出，事實上，如果不依靠公證處來進行這項工作，無論是房管局還是銀行，無任何經濟動力也無精力去直接全程處理存款(包括理財產品等)與房產的繼承程序。因為繼承確定并不是一件容易的事情。
陳X舉例說，假如張三去世，確定其房產及存款的繼承，至少需要核實以下問題:張三是否簽有遺贈撫養協議；張三是否留有遺囑、遺囑是否有效或者部分有效，是否有多份遺囑。如果沒有前兩項，則查明哪些人屬于其第一順位繼承人。上述三項內容，既有核實遺囑是否有效的問題，也有核實繼承人身份的問題。“在現有的體系下，無論是銀行還是房管局，確實是無能力也無精力更無經濟上的動力去核實。他們唯一能做的，就是按照慣例推給公證處。”陳X說。
陳X進一步分析指出，就目前看，公證處無論是在專業知識上的積累，還是通過歷史積累中獲得的“準公權力”，都能很好地完成這個核實繼承的使命。一旦核實過程中發現當事人存在爭議，則會建議當事人通過訴訟解決繼承糾紛。“從這點上看，我們無法否認公證處在引導普通民眾實現繼承中的作用及貢獻，確保了被繼承人的財產安全地轉移至繼承人或者受遺贈人處，防止部分繼承人通過信息優勢(先得到被繼承人死亡消息)或者資料優勢(手中掌握著被繼承人的身份證件及其他文件)而優先獲得甚至霸占主要遺產的可能性。”陳X說。
繼承權公證辦理程序進一步簡化需多方努力
在我國，公證行業依法開展繼承權公證，對非訟繼承行使司法確認權已經有60多年的歷史。尤其是繼承法頒布后的30年來，公證行業為正確實施繼承法，保障公民的合法權益起到了不可或缺的作用。
“繼承作為法律關系最為復雜，法律判斷點最集中的法律行為，需要公證員、繼承當事人、政府相關部門投入必要的時間、成本。”中國公證協會會長丁X在接受采訪時坦言，這些年，實踐中也出現過個別繼承權實現較為困難的情形，這其中既有社會管理機制不夠完善的客觀原因，也有部分公證機構人員履責不力的主觀原因。而繼承權公證辦理程序的進一步簡化，既有賴于社會管理效率的進一步提升，也有賴于公證機構服務理念創新和服務能力的進一步加強。
“今年是公證法頒布十周年，實踐中，公證法的基本原則及規定是必須嚴格遵守的，中國公證協會將進一步加強對繼承公證的指導工作，采取有效措施提高辦證質量。也希望各個相關部門都能各自履責，為服務好民眾的共同目標加強溝通聯系，各方應共同努力。”丁X說。
那么，如果不想繼續走公證先行之路，以房產繼承為例，還有何路徑呢?陳X認為可通過立法在財產繼承的便捷性和安全性中尋找平衡點，一方面可以規定公證可選，而不是必須公證，給當事人以選擇權；另一方面，則應當加重申請實現繼承權人的法律責任，而不是完全將責任壓在房管局、銀行的實質性審查之上。
