在處理不滿14周歲的人或者精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的問題時，還要注意一個問題，就是要正確認識和評價行為人人的責任。有一種觀點認為，監(jiān)護人對未成年或者精神病人的人身、財產(chǎn)及其它合法權(quán)益有監(jiān)督和保護的職責，因而，未成年人或者精神病人有違法行為與監(jiān)護人沒有盡到監(jiān)護職責有關(guān)，因此，建議規(guī)定被監(jiān)護人實施了違法行為應(yīng)對未盡到監(jiān)護職責的監(jiān)護人給以適當?shù)男姓幜P。這種意見認為，這樣規(guī)定是防止未成年人及精神病人實施行政違法行為的必要措施。并提出，一些國家和地區(qū)對未成年人違法問題就有對監(jiān)護人進行處罰的規(guī)定。如;我國臺灣省《少年事件處理法》第八十四條規(guī)定：“少年之人，因忽視教養(yǎng)，致少年再有觸犯刑罰法令之行為時，處2000以下罰鍰”。
我國的行政處罰法沒有規(guī)定對于被監(jiān)護人的違法行為，監(jiān)護人有行政責任。只是規(guī)定了被監(jiān)護人實施了違法行為，在行政機關(guān)決定不予處罰后，監(jiān)護人有義務(wù)對被監(jiān)護人進行教育并加強管理。之所以這樣規(guī)定，是出于以下考慮：實施行政處罰必須貫徹誰違法，誰承擔責任的原則。因此，對于被監(jiān)護人實施的違法行為，盡管有可能與監(jiān)護人對被監(jiān)護人教育、管理不嚴有關(guān)，也不能讓監(jiān)護人代其受過，因為未盡到監(jiān)護職責與違法行為是兩個法律范疇的問題，不能簡單的規(guī)定行政處罰，否則，不符合“罪責自負”的原則。
我國的監(jiān)護制度是建立在民事法律基礎(chǔ)上的，監(jiān)護制度首先是為了保護無人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益，通過監(jiān)護人代理被監(jiān)護人參與民事活動，彌補被監(jiān)護人能力的不足;其次是為了約束被監(jiān)護人的行為，防止被監(jiān)護人實施不法行為，維護社會穩(wěn)定。從這個角度上，我國民事法律規(guī)范對監(jiān)護人不履行作出了應(yīng)當?shù)囊?guī)定，同時還規(guī)定人院也可以根據(jù)被監(jiān)護人的利害關(guān)系人或者有關(guān)單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護的資格。這在一定程度上已對監(jiān)護人的義務(wù)作出了規(guī)定，同時也規(guī)定了對不合格的監(jiān)護人可以剝奪其監(jiān)護人資格。實踐中，這種民事上的制裁應(yīng)當說是行之有效的。如果因被監(jiān)護人作出的違法行為，就對監(jiān)護人給予行政處罰，這種“連坐”的辦法是不足取的，并不能達到糾正違法行為，教育當事人自覺守法的目的，違背了我們建立監(jiān)護制度的初衷。
根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，如果不滿14歲的未成年人或者無責任能力的精神病人實施了違法行為，首先應(yīng)當要求監(jiān)護人加強對被監(jiān)護人的管理和教育。如果被監(jiān)護人的違法行為的確是由于監(jiān)護人的疏忽造成的，也不能對監(jiān)護人實施行政處罰，只能采取對監(jiān)護人進行說服教育的方法，提高監(jiān)護人對未成年人或者精神病人進行監(jiān)護的責任心;其次對于被監(jiān)護人實施違法行為給他人造成損害，根據(jù)民法通則規(guī)定，監(jiān)護人應(yīng)當承擔民事責任，對受害人給以適當賠償;同時對于不合格的監(jiān)護人根據(jù)被監(jiān)護人的利害關(guān)系人或者有關(guān)單位的申請，人民法院也可以依法撤銷其監(jiān)護人的資格。至于有的監(jiān)護人利用被監(jiān)護進行違法活動，如攜帶違禁品，行政機關(guān)作出的沒收決定，并不是對被監(jiān)護人作出的行政處罰決定，而是對監(jiān)護人作出的處罰。
