1月29日，本報報道了10歲男孩小浩的故事(母親至今仍被關(guān)在強(qiáng)戒所戒毒，父親又因吸食毒品被行政拘留，孩子無人照顧)，他所遭遇的事情讓人心疼。記者得知，小浩已于近日被好心人士接走，代為照顧，但未來如何，仍未可知。吸毒人員子女，尤其是雙雙吸毒遭到關(guān)押人員的子女，當(dāng)父母不在身邊時，年幼的孩子如何才能得到妥善照顧?歸近親屬照顧，歸父母原單位照看，還是交給所在居委會看護(hù)?記者向律師、法官、社區(qū)等多方進(jìn)行了咨詢，但他們卻給出了無解的答案。該如何照顧吸毒人員子女仍舊是我國法律和政策上的空白，那些像小浩一樣的孩子未來究竟該怎么辦?
法官說：
可剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)
但不忍心
2014年12月，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)法院曾審理了一樁案件，該案中，丈夫王某因吸毒產(chǎn)生幻覺，懷疑妻子有外遇，遂持刀將妻子砍殺。最終，王某入獄，留下了年僅15歲的兒子。當(dāng)時負(fù)責(zé)這樁案件審理的黃朝暉法官說，雖然也是因?yàn)槲緦?dǎo)致的悲劇，但是與小浩不一樣的是，孩子的爺爺奶奶仍健在，他們擔(dān)負(fù)起了照顧孫子的責(zé)任。
“不可否認(rèn)的是，父母因吸毒而入獄導(dǎo)致未成年子女無人照顧，這是一個社會問題。”黃法官說，多年前曾經(jīng)有犯人被判刑后，其子女因無人照顧而被送往福利院，但不是每個孩子都符合送福利機(jī)構(gòu)的條件。“法律上雖然可以剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，但是畢竟沒有真正實(shí)踐過;而且不提倡這樣做。”
黃法官認(rèn)為，由于目前法律層面的欠缺，沒有明文規(guī)定這種情況下，究竟誰有這樣的責(zé)任和義務(wù)去接手孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，如果要說到將來的教育問題，更加說不清了。”她建議，在法律欠缺的情況下，應(yīng)當(dāng)允許社會關(guān)注這類人群，用更有效的方法來解決問題。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2014年初，民政部、最高法院、公安部等部門針對我國現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法、民法通則等法律中雖然有關(guān)于剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但在如何執(zhí)行上沒有具體規(guī)定。針對這一狀況，目前相關(guān)部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策。
律師說：
如果誰都不愿要
監(jiān)護(hù)權(quán)的移交
會變成“踢皮球”
此前，國內(nèi)有媒體呼吁，吸毒人員子女監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)當(dāng)移交。這一話題，究竟有可行性嗎?記者咨詢了相關(guān)的業(yè)內(nèi)人士。一位專業(yè)人士認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)的移交，是現(xiàn)實(shí)與理論的脫節(jié)。
我國在1997年通過的《民法通則》第十六條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
“但是，立法時正處于社會經(jīng)濟(jì)背景下，如今已過20多年，我國的經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)有了很大的發(fā)展變化。”該專業(yè)人士說，“通俗地說，當(dāng)時是‘熟人社會’，現(xiàn)在是‘生人社會’，父母單位或居委會、村委會已經(jīng)不能自行充當(dāng)監(jiān)護(hù)人，尤其涉及了撫養(yǎng)費(fèi)用和教育問題。”
廣西勝開律師事務(wù)所律師馮經(jīng)偉解釋，監(jiān)護(hù)權(quán)的紛爭只在有多方想要爭奪和誰都不想要的時候出現(xiàn)，“如果誰都不想要這個孩子，那么就要居委會先指定符合條件的一人為監(jiān)護(hù)人，如果這個人有異議，就可以向法院起訴要求撤銷指定。當(dāng)未成年人自身有一定識別能力時，指定監(jiān)護(hù)應(yīng)視情況征求未成年人的意見。” 這最后的結(jié)果，孩子可能會進(jìn)入福利院或被送養(yǎng)、收養(yǎng)。無論怎么說，沒有人愿意接手監(jiān)護(hù)權(quán)，對孩子來說都是一個很大的傷害。
馮律師對于困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策是持支持態(tài)度的。“像父母雙方都吸毒的這種情況，證明法定監(jiān)護(hù)人不具備監(jiān)護(hù)條件，不能給孩子一個健康成長的環(huán)境。而這個政策的出發(fā)點(diǎn)是為了讓未成年人更好地成長，希望相關(guān)法規(guī)出臺后能免去原先監(jiān)護(hù)權(quán)移交的層層傷害”。
社區(qū)說：
我們無權(quán)監(jiān)管孩子，但也不會放任不管
“我們社區(qū)是沒有權(quán)力去接管孩子的。”北大南社區(qū)黨委書記王青薇說道。對于吸毒人員子女該如何處理，她表示，如果孩子真的沒有父母照看，社區(qū)的建議是交由孩子的近親屬，如爺爺奶奶、外婆外公進(jìn)行照看，“一般爺爺奶奶都是很疼自己的孫子孫女的，就算和子女的關(guān)系再怎么僵硬，他們也不會將錯怪到孩子身上。”王青薇說。她坦言，在該社區(qū)任職那么多年，幾乎沒有遇上過孩子因無人管而變成“小野仔”的現(xiàn)象。
此外，如果孩子真的沒有人看管，社區(qū)會先針對孩子的家庭進(jìn)行徹底的摸底;發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)后，會先和孩子進(jìn)行溝通，了解孩子的想法和意見后，再上報給所屬的民政局，由城區(qū)民政決定該如何處理孩子的監(jiān)管問題。王青薇指出，如果上報給民政單位后，民政方面一般會尋找相應(yīng)的托管機(jī)構(gòu)，讓指定的托管機(jī)構(gòu)代為照顧孩子，或者將孩子送到福利院，“從摸底家庭到孩子入住相應(yīng)的代管機(jī)構(gòu)，這中間要經(jīng)歷各種程序的申請和報批。”王青薇說。雖然社區(qū)沒有權(quán)力監(jiān)管孩子，但社區(qū)也會在逢年過節(jié)或者特殊時期給孩子發(fā)放一些福利，如給孩子購置新衣服、買學(xué)習(xí)用具等等，讓孩子感受到來自社會和周圍人的關(guān)心。
社科專家：
應(yīng)當(dāng)以孩子為主，完善監(jiān)護(hù)權(quán)和增加評估機(jī)制
針對吸毒人員的孩子該如何監(jiān)管一問題，廣西社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長姚華認(rèn)為，這是我國法律上的空缺，以往父母共同因吸毒或者其他原因而被抓后，家里的孩子是交由近親來照顧。但隨著社會的不斷發(fā)展，這一矛盾會逐漸彰顯，一方面近親屬也有自己的家庭需要照顧;另一方面就算交由爺爺奶奶照看，也會因?yàn)槔先松狭四昙o(jì)，而出現(xiàn)力不從心的情況。
“應(yīng)該以孩子為核心點(diǎn)，去完善關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)立法。”姚華說。他認(rèn)為在父母雙雙進(jìn)了監(jiān)獄且孩子處于無人看管的情況下，法律應(yīng)當(dāng)允許孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)暫時移交給相關(guān)的指定機(jī)構(gòu)或者指定人，該舉措同時也賦予擁有暫時監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)或人士照看孩子的正當(dāng)權(quán)利。
姚華認(rèn)為，吸毒人員的一些行為、品行也會帶給孩子不良影響，為了避免孩子受到影響，我國的法律還應(yīng)當(dāng)增加評估機(jī)制，法官在審判案件時，要對父母是否給孩子帶來負(fù)面影響進(jìn)行評估，如果認(rèn)為不合適，則可讓父母雙方暫時或者永久交出監(jiān)護(hù)權(quán)。
而父母雙方或者一方在刑滿出獄后，仍舊要對其進(jìn)行評估，評估其當(dāng)下的狀態(tài)和在相當(dāng)長的一段時間里，其是否有生存能力和照顧孩子的能力，其行為是否會繼續(xù)給孩子帶來不良影響等，“只有進(jìn)行事前和事后評估，才能盡量減少孩子受到父母行為傷害的度，從而給孩子創(chuàng)造一個可以健康成長的環(huán)境。”姚華說。
作者：李望舒 黃占玲
