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2013年“單獨兩孩”政策正式啟動，這表明人口政策發生了標志性的改革。當前，人口發展面臨更多的新形勢和新挑戰，在國家層面盡快全面放開二孩生育，有利于促進人口長期均衡發展。
全面放開有助于保障生育權公平
國家統計局今年1月的數據顯示，中國總人口為13.6億人，其中年齡超過60歲者占14.9%，到2030年預計將達到總人口的25%。中國將成為世界上人口老齡化速度最快的國家。
“如果這種慣性長期存在，必將顯著影響經濟社會各個層面，包括人口紅利銳減，消費生產同步萎縮，以及未來可能出現的勞動力短缺。”全國人大代表、長沙市副市長何寄華說，全面放開二孩生育是促進經濟社會持續發展的需要。
而我國多年來的生育政策都是根據民族、地區、戶籍和家庭狀況采取不同的政策。“這種區別對待帶來了一系列計生工作的矛盾和問題，只有全面放開二孩生育才能保證群眾生育權的公平。”何寄華表示。
預計不會出現“井噴”現象
“生育受生育意愿、養育成本和生理等因素影響，全面放開二孩生育應該不會帶來未來人口增長的井噴。”何寄華說，隨著經濟社會的發展，人們生育意愿下降，加之育兒成本不斷提高，經濟因素加大了對生育的限制。
實踐證明，根據去年全國“單獨兩孩”政策的實施情況統計，全國符合“單獨兩孩”生育條件的1100萬對夫婦當中，對象申請率不超過10%，大大低于預期。預計全面放開二孩生育后人口增長不會出現井噴，最高峰的出生人數也將遠遠低于上世紀90年代初期水平。
提倡一對夫妻生育一至兩個子女
如何全面放開二孩生育?何寄華建議，在國家層面盡快啟動全面放開二孩生育，并在此基礎上盡快修訂完善《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡一對夫妻生育一至兩個子女，同時取消地域、民族、城鄉之間生育政策差別，做到不分地域、不分民族、不分城市與農村，統籌推進，統一實施，促進人口長期均衡發展。
另外，加強頂層設計，完善計劃生育相關政策體系。包括修訂完善與戶籍制度改革相銜接的計劃生育政策。建立普及城鄉的計生養老制度，著力提高農村計劃生育家庭養老保障水平，減免農村計生家庭新型養老保險個人繳費部分。積極出臺相應的計生救助政策。重點加大對失獨、傷殘、計劃生育手術并發癥等計劃生育特殊困難家庭扶助力度，納入民政扶助體系，加強經濟、養老、醫療等方面保障。深入開展生育關懷行動、加大對不孕不育家庭的救助力度。
連線長沙
據了解，去年4月29日，經湖南省人民政府同意，省人口計生委印發了《湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法》。經測算，湖南省符合“單獨兩孩”政策有意愿有能力再生育的育齡婦女約為27.48萬人。5月5日，我省第一本“單獨兩孩”再生育證送到群眾手上。截至2014年11月底，湖南省已有 39790對夫婦提出“單獨兩孩”再生育申請，已為38705對符合“單獨兩孩”政策的夫婦發放再生育證。
