在處理不滿14周歲的人或者精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的問(wèn)題時(shí)，還要注意一個(gè)問(wèn)題，就是要正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)行為人人的責(zé)任。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年或者精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)及其它合法權(quán)益有監(jiān)督和保護(hù)的職責(zé)，因而，未成年人或者精神病人有違法行為與監(jiān)護(hù)人沒(méi)有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)有關(guān)，因此，建議規(guī)定被監(jiān)護(hù)人實(shí)施了違法行為應(yīng)對(duì)未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人給以適當(dāng)?shù)男姓幜P。這種意見(jiàn)認(rèn)為，這樣規(guī)定是防止未成年人及精神病人實(shí)施行政違法行為的必要措施。并提出，一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)未成年人違法問(wèn)題就有對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰的規(guī)定。如;我國(guó)臺(tái)灣省《少年事件處理法》第八十四條規(guī)定：“少年之人，因忽視教養(yǎng)，致少年再有觸犯刑罰法令之行為時(shí)，處2000以下罰鍰”。
我國(guó)的行政處罰法沒(méi)有規(guī)定對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的違法行為，監(jiān)護(hù)人有行政責(zé)任。只是規(guī)定了被監(jiān)護(hù)人實(shí)施了違法行為，在行政機(jī)關(guān)決定不予處罰后，監(jiān)護(hù)人有義務(wù)對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育并加強(qiáng)管理。之所以這樣規(guī)定，是出于以下考慮：實(shí)施行政處罰必須貫徹誰(shuí)違法，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則。因此，對(duì)于被監(jiān)護(hù)人實(shí)施的違法行為，盡管有可能與監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人教育、管理不嚴(yán)有關(guān)，也不能讓監(jiān)護(hù)人代其受過(guò)，因?yàn)槲幢M到監(jiān)護(hù)職責(zé)與違法行為是兩個(gè)法律范疇的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的規(guī)定行政處罰，否則，不符合“罪責(zé)自負(fù)”的原則。
我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度是建立在民事法律基礎(chǔ)上的，監(jiān)護(hù)制度首先是為了保護(hù)無(wú)人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益，通過(guò)監(jiān)護(hù)人代理被監(jiān)護(hù)人參與民事活動(dòng)，彌補(bǔ)被監(jiān)護(hù)人能力的不足;其次是為了約束被監(jiān)護(hù)人的行為，防止被監(jiān)護(hù)人實(shí)施不法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)角度上，我國(guó)民事法律規(guī)范對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行作出了應(yīng)當(dāng)?shù)囊?guī)定，同時(shí)還規(guī)定人院也可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的利害關(guān)系人或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，依法撤銷其監(jiān)護(hù)的資格。這在一定程度上已對(duì)監(jiān)護(hù)人的義務(wù)作出了規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)不合格的監(jiān)護(hù)人可以剝奪其監(jiān)護(hù)人資格。實(shí)踐中，這種民事上的制裁應(yīng)當(dāng)說(shuō)是行之有效的。如果因被監(jiān)護(hù)人作出的違法行為，就對(duì)監(jiān)護(hù)人給予行政處罰，這種“連坐”的辦法是不足取的，并不能達(dá)到糾正違法行為，教育當(dāng)事人自覺(jué)守法的目的，違背了我們建立監(jiān)護(hù)制度的初衷。
根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，如果不滿14歲的未成年人或者無(wú)責(zé)任能力的精神病人實(shí)施了違法行為，首先應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的管理和教育。如果被監(jiān)護(hù)人的違法行為的確是由于監(jiān)護(hù)人的疏忽造成的，也不能對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施行政處罰，只能采取對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行說(shuō)服教育的方法，提高監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人或者精神病人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的責(zé)任心;其次對(duì)于被監(jiān)護(hù)人實(shí)施違法行為給他人造成損害，根據(jù)民法通則規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)受害人給以適當(dāng)賠償;同時(shí)對(duì)于不合格的監(jiān)護(hù)人根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的利害關(guān)系人或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，人民法院也可以依法撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格。至于有的監(jiān)護(hù)人利用被監(jiān)護(hù)進(jìn)行違法活動(dòng)，如攜帶違禁品，行政機(jī)關(guān)作出的沒(méi)收決定，并不是對(duì)被監(jiān)護(hù)人作出的行政處罰決定，而是對(duì)監(jiān)護(hù)人作出的處罰。
