全國未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作講習(xí)班暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)日前在四川召開。民政部副部長竇玉沛介紹，多家試點(diǎn)未成年人保護(hù)的地區(qū)，將開展監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移個(gè)案實(shí)踐工作。這意味著，對孩子監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)母改傅缺O(jiān)護(hù)人，將被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。
近年來，我國接連發(fā)生了多起諸如“南京餓死女童案”等監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的事件，造成了惡劣影響。在公眾感傷、憤怒的同時(shí)，也引發(fā)了人們對監(jiān)護(hù)制度的反思。不少人呼吁剝奪失責(zé)父母監(jiān)護(hù)權(quán)，讓孩子得到更好的監(jiān)護(hù)
事實(shí)上，完善的監(jiān)護(hù)制度至少須包含四個(gè)方面，一是監(jiān)護(hù)權(quán)確定及內(nèi)容相關(guān)制度;二是監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督制度;三是監(jiān)護(hù)權(quán)強(qiáng)行終止制度;四是國家代位監(jiān)護(hù)制度。這四方面，每一項(xiàng)都是前一項(xiàng)的保障，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)正處于承上啟下的地位。
我國在法律上確立監(jiān)護(hù)權(quán)強(qiáng)行終止制度已有20多年。1986年出臺的《民法通則》規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的……人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。”2006年修訂的《未成年人保護(hù)法》則在原有規(guī)則基礎(chǔ)上，有了兩項(xiàng)進(jìn)步：一是規(guī)定撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格后，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。二是規(guī)定被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。這也意味著失責(zé)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)可以被剝奪，但是撫養(yǎng)義務(wù)不能被免除。
然而，我們并沒有建立起剝奪家長監(jiān)護(hù)權(quán)后對未成年人的有效救濟(jì)機(jī)制，也即家庭監(jiān)護(hù)不足或不當(dāng)時(shí)的國家代位監(jiān)護(hù)制度。這就導(dǎo)致現(xiàn)行制度缺乏可操作性，使得20年多來，全國無一例剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件進(jìn)入司法程序，從而讓該制度成為“僵尸”法條。
另一方面，監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督制度又是主要以罰款和剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)等懲罰性法律為主，在國家和社會(huì)沒有為孩子提供最終保障的現(xiàn)實(shí)語境下，家長接受處罰，未成年人勢必也要跟著倒霉。使得監(jiān)督監(jiān)護(hù)權(quán)淪入尷尬境地，不僅無法保護(hù)到孩子，反而可能讓孩子無家可歸。這就使得整個(gè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度跟著形同虛設(shè)。而失去了監(jiān)督的監(jiān)護(hù)，自然難以讓孩子的權(quán)益得到全面保障，甚至讓一些家長認(rèn)為監(jiān)護(hù)只是家事，甚至有恃無恐，大行“家法”，侵害孩子權(quán)益。
自去年5月，民政部在北京等全國20個(gè)地區(qū)開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，其中重要內(nèi)容就是落實(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度。今年年初，最高人民法院、公安部、民政部起草了《關(guān)于開展家庭監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《意見》)規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人資格的七類具體訴訟主體、撤銷監(jiān)護(hù)人資格后孩子監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬、監(jiān)護(hù)資格恢復(fù)等一系列監(jiān)護(hù)權(quán)強(qiáng)行終止和國家代位監(jiān)護(hù)制度的核心問題。
而目前，民政部即將公布第二批試點(diǎn)單位。雖然相關(guān)《意見》目前仍處在征求意見階段，未正式公布，但在原有法律并不明確的情況下，也可以對試點(diǎn)工作起到指導(dǎo)作用。通過試點(diǎn)工作為《意見》的正式出臺提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，并為將來相關(guān)制度法律化提供實(shí)踐和理論依據(jù)，最終，為孩子們編織起一張無微不至的監(jiān)護(hù)之網(wǎng)。林濟(jì)生(北京 法官)
