去年12月29日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善困境兒童分類(lèi)保障制度的意見(jiàn)》，這是全國(guó)第一個(gè)對(duì)困境兒童的生活保障、醫(yī)療保障、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、精神關(guān)愛(ài)等全方位保障的綜合性制度。昨日，省政府召開(kāi)發(fā)布會(huì)，從生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)和救助等環(huán)節(jié)為全省困境兒童拉起安全保障網(wǎng)。我省也成為全國(guó)首個(gè)從政府層面確立困境兒童分類(lèi)保障制度的省份。
【對(duì)象】
覆蓋對(duì)象擴(kuò)大到25萬(wàn)兒童
《意見(jiàn)》要求首先強(qiáng)化五類(lèi)兒童的基本生活保障。根據(jù)調(diào)查，全省約有25萬(wàn)處于困境中的兒童。而過(guò)去的兒童福利制度只覆蓋兩種困境狀況：孤兒和艾滋病病毒感染兒童，全省大概有1.9萬(wàn)人。分類(lèi)保障實(shí)施后，將擴(kuò)大到5類(lèi)19種處于困境的兒童，約25萬(wàn)人。
具體分類(lèi)包括：孤兒、父母雙方長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒兒童;父母雙方重殘重病的兒童、重大疾病兒童、受侵害和虐待的兒童、單親家庭兒童、家庭生活困難的留守兒童等。此次分類(lèi)保障，涉及生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、救助等方方面面。
對(duì)此，江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)鈕學(xué)興稱(chēng)，江蘇將為全省困境兒童編織一張兜住底、蓋住面、溢滿愛(ài)的安全保護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、救助有門(mén)”。
【保障】
醫(yī)療、教育、生活要有全方位保護(hù)
這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，特別提出了將參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)向艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi)，不低于當(dāng)?shù)仄骄钏剑磿r(shí)足額打卡發(fā)放。此外，對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)的80%以上發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，有條件的地區(qū)可參照標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。
《意見(jiàn)》中還明確了困境兒童享受醫(yī)療康復(fù)保障。將符合條件的困境兒童納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋范圍;繼續(xù)實(shí)施貧困家庭兒童重大疾病慈善救助等。
教育方面，《意見(jiàn)》要求落實(shí)困境兒童就學(xué)資助和教育幫扶政策。實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)，滿足特殊困難殘疾兒童入學(xué)需求。為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。
【監(jiān)護(hù)權(quán)】
監(jiān)護(hù)不力可能被取消監(jiān)護(hù)權(quán)
去年，南京江寧發(fā)生的“餓死女童案”曾震驚全國(guó)。父母監(jiān)護(hù)子女不當(dāng)、缺失是否可以取消監(jiān)護(hù)權(quán)?這在基層實(shí)踐操作中一直是一個(gè)難題。
今年初，徐州銅山區(qū)發(fā)生一起生父性侵10歲女兒的案例，檢察院及時(shí)向政府部門(mén)提出了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的建議書(shū)，由區(qū)民政局向法院提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng)。下一步將根據(jù)法院的判決來(lái)保障孩子的生活。而今后這樣的例子應(yīng)該還會(huì)出現(xiàn)。鈕學(xué)興表示，各級(jí)政府部門(mén)在做好發(fā)現(xiàn)、救助、起訴等工作之外，還要考慮這些孩子的安置問(wèn)題。
