父母或者其他監(jiān)護(hù)人出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，有吸毒、賭博、酗酒等惡習(xí)，或脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等7種情形，都可被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。昨天，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，盡管一年內(nèi)原監(jiān)護(hù)人可申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)，但有性侵害、出賣未成年人等行為的，將不得恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)。
亮點
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民警制止侵害行為 有權(quán)帶離未成年人
最高人民法院審判委員會專職委員、研究室主任胡云騰在發(fā)布會上介紹，按照《意見》，父母或者其他監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為，都屬于監(jiān)護(hù)人對未成年人的侵害行為。
《意見》明確，任何組織和個人都有權(quán)勸阻、制止或舉報，并對公安、民政、法院、檢察院的工作職責(zé)作出規(guī)定，明確了公安機關(guān)在緊急情況下的帶離制度，民政部門的臨時監(jiān)護(hù)制度人民法院作出人身安全保護(hù)裁定的程序和內(nèi)容，當(dāng)事人申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的程序，以及檢察機關(guān)全面監(jiān)督制度等。
一旦發(fā)現(xiàn)或接報監(jiān)護(hù)侵害行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。在緊急情況下，公安機關(guān)還可以將未成年人帶離實施侵害行為的監(jiān)護(hù)人。
公安部治安管理局副局長閆正斌介紹，三種情形可判斷未成年人處于緊急情況。一、未成年人身體受到嚴(yán)重傷害的，根據(jù)未成年人受傷的情況做出判斷;二、面臨嚴(yán)重人身安全威脅的，這個要通過了解實施監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人是否經(jīng)常施暴或者有暴力傾向;三、無人照料的危險狀態(tài)，相對來講是比較好判斷的，主要根據(jù)未成年人年齡、無人照料的時間、次數(shù)等綜合因素來做出判斷。
2
未成年人遭受虐待 檢方直接訴監(jiān)護(hù)人
根據(jù)《意見》，監(jiān)護(hù)侵害行為可能構(gòu)成虐待罪的，公安機關(guān)應(yīng)告知未成年人及其近親屬有權(quán)告訴或者代為告訴，并通報所在地同級人民檢察院。未成年人及其近親屬沒有告訴的，由人民檢察院起訴。
最高人民檢察院公訴廳副廳長史衛(wèi)忠說，刑法第二百六十條規(guī)定，虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。同時規(guī)定這一款罪，被害人告訴的才處理，還有一個特殊情況就是，如果虐待致使被害人重傷、死亡的案件，檢察機關(guān)可以直接公訴。
“實踐中，未成年人遭受家庭虐待的，實施虐待行為的監(jiān)護(hù)人當(dāng)然不會起訴自己，其他近親屬出于種種原因，比如難以收集證據(jù)，不愿多管別人的家務(wù)事，怕惹麻煩等等，也往往無法或者不愿代為告訴。”史衛(wèi)忠說，因此，檢察院代為告訴就顯得非常重要，這樣可以更好地懲罰犯罪，也可以更好地保護(hù)未成年人權(quán)益。
他同時透露，刑法修正案九目前正在社會上征求意見，有可能在明年出臺，“大家可能注意到，刑法修正案九已經(jīng)對刑法第二百六十條虐待罪進(jìn)行了修改，將沒有能力告訴和受到強制、威嚇無法告訴的情形，作為公訴案件。”
史衛(wèi)忠說，《意見》中對虐待罪做出起訴規(guī)定，既符合現(xiàn)行刑法規(guī)定，也與刑法修正案九銜接。
觀點
撤銷監(jiān)護(hù)人資格堅持慎重原則
“《意見》堅持了撤銷監(jiān)護(hù)人資格極為慎重的原則。”最高人民法院審判委員會專職委員、研究室主任胡云騰介紹，考慮到這項規(guī)定與傳統(tǒng)觀念有一些不一致的地方，這項制度必須要審慎行使，“確實需要依法剝奪的才依法剝奪，同時對那些進(jìn)行批評教育、處罰以后能夠改正的，能夠再次履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)的，在一年內(nèi)根據(jù)他的申請依法可以恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。”
胡云騰說，這樣做的目的就是為盡量減少撤銷監(jiān)護(hù)人資格的數(shù)量，盡可能地維護(hù)親情，促使未成年人回歸家庭。他表示，規(guī)定上述可剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的情形時，相關(guān)部門也秉承了未成年人利益最大化的原則，一切要從未成年人的權(quán)益考慮，“我們的工作宗旨是：一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切的孩子。”
釋疑
撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后是否可以再恢復(fù)?
一年內(nèi)可申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)
《意見》明確，父母等監(jiān)護(hù)人被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后，可自監(jiān)護(hù)人資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，書面向人民法院申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。
人民法院應(yīng)當(dāng)征求未成年人現(xiàn)任監(jiān)護(hù)人和有表達(dá)能力的未成年人的意見，并可以委托申請人住所地的未成年人救助保護(hù)機構(gòu)或者其他未成年人保護(hù)組織，對申請人監(jiān)護(hù)意愿、悔改表現(xiàn)、監(jiān)護(hù)能力、身心狀況、工作生活情況等進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查評估報告。
申請人確有悔改表現(xiàn)并且適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，人民法院可以判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，原指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人資格終止。
何種情形可永久剝奪監(jiān)護(hù)資格?
虐待未成年人6個月以上
雖然《意見》明確監(jiān)護(hù)人被判撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)一年內(nèi)，可申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，但同時也指出，申請人如果有“性侵害、出賣未成年人的;虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴(yán)重后果的;因監(jiān)護(hù)侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的”等情形之一的，一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。
誰有資格提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟?
4類人員單位可提起訴訟
《意見》首次明確了訴訟主體資格、證據(jù)材料提供以及管轄法院。根據(jù)民法通則等法律規(guī)定，列舉了四類人員和單位具有訴訟主體資格。在申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格時，申請人應(yīng)向法院提交相關(guān)證據(jù)。申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件，由未成人住所地、監(jiān)護(hù)人住所地或者侵害行為地基層人民法院管轄。法院受理撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件不收取訴訟費用。
受害未成年人應(yīng)由誰來照顧?
無合適監(jiān)護(hù)人由民政監(jiān)護(hù)
根據(jù)《意見》，未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收公安機關(guān)護(hù)送來的受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人，履行臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任。臨時監(jiān)護(hù)期間，民政部門和未成年人救助保護(hù)機構(gòu)在對未成年人提供生活照料的同時，還要為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)，但這種臨時監(jiān)護(hù)不超過一年。
未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、近親屬也可申請照料未成年人，但須經(jīng)公安機關(guān)向當(dāng)?shù)卮寰游瘯_認(rèn)其身份。關(guān)系密切的其他親屬、朋友要求照料未成年人的，須經(jīng)未成年人父、母所在單位或者村(居)民委員會同意。
當(dāng)原監(jiān)護(hù)人被法院正式判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，未成年人由誰來監(jiān)護(hù)則需要重新安排。根據(jù)《意見》，未成年人有其他監(jiān)護(hù)人的，可由其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。沒有其他監(jiān)護(hù)人的，人民法院根據(jù)最有利于未成年人的原則，在符合規(guī)定的人員和單位中為其指定監(jiān)護(hù)人，指定將尊重有表達(dá)能力的未成年人的意愿等。
沒有合適人員和其他單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，法院會指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，由其所屬兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，承擔(dān)撫養(yǎng)職責(zé)的兒童福利機構(gòu)可以送養(yǎng)未成年人。
背景
去年5月全國啟動未成年人保護(hù)試點
去年5月，民政部在全國20個地區(qū)啟動了未成年人社會保護(hù)試點，以探索建立未成年人保護(hù)制度。試點的重點在于探索建立未成年人保護(hù)的預(yù)防監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)、聯(lián)動反應(yīng)機制，推動建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護(hù)為補充”的監(jiān)護(hù)制度。
民政部社會事務(wù)司司長張世峰昨天表示，目前在全國共有98個國家級試點地區(qū)、105個省級試點地區(qū)。試點工作成效明顯。
“在試點中我們發(fā)現(xiàn)，很多父母認(rèn)為，打罵孩子是父母的權(quán)利。”張士峰說，特別是當(dāng)出現(xiàn)侵害行為，民政部門一家無法解決監(jiān)管問題，就起不到威懾的作用。《意見》的出臺，將對嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的父母起到警示和震懾作用。
7種侵害行為可撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)
性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人的
將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險，經(jīng)教育不改的
拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長達(dá)六個月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的
有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的等情形
脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護(hù)機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的
教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的
有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的
監(jiān)護(hù)人凡具有上述七種情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格
四類人員和單位可申請撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)
未成年人的其他監(jiān)護(hù)人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友
未成年人住所地的村(居)民委員會，未成年人父、母所在單位
民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機構(gòu)
共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團體和單位
