核心提示
2013年“單獨(dú)兩孩”政策正式啟動，這表明人口政策發(fā)生了標(biāo)志性的改革。當(dāng)前，人口發(fā)展面臨更多的新形勢和新挑戰(zhàn)，在國家層面盡快全面放開二孩生育，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
全面放開有助于保障生育權(quán)公平
國家統(tǒng)計(jì)局今年1月的數(shù)據(jù)顯示，中國總?cè)丝跒?3.6億人，其中年齡超過60歲者占14.9%，到2030年預(yù)計(jì)將達(dá)到總?cè)丝诘?5%。中國將成為世界上人口老齡化速度最快的國家。
“如果這種慣性長期存在，必將顯著影響經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)層面，包括人口紅利銳減，消費(fèi)生產(chǎn)同步萎縮，以及未來可能出現(xiàn)的勞動力短缺。”全國人大代表、長沙市副市長何寄華說，全面放開二孩生育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的需要。
而我國多年來的生育政策都是根據(jù)民族、地區(qū)、戶籍和家庭狀況采取不同的政策。“這種區(qū)別對待帶來了一系列計(jì)生工作的矛盾和問題，只有全面放開二孩生育才能保證群眾生育權(quán)的公平。”何寄華表示。
預(yù)計(jì)不會出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象
“生育受生育意愿、養(yǎng)育成本和生理等因素影響，全面放開二孩生育應(yīng)該不會帶來未來人口增長的井噴。”何寄華說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們生育意愿下降，加之育兒成本不斷提高，經(jīng)濟(jì)因素加大了對生育的限制。
實(shí)踐證明，根據(jù)去年全國“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)，全國符合“單獨(dú)兩孩”生育條件的1100萬對夫婦當(dāng)中，對象申請率不超過10%，大大低于預(yù)期。預(yù)計(jì)全面放開二孩生育后人口增長不會出現(xiàn)井噴，最高峰的出生人數(shù)也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水平。
提倡一對夫妻生育一至兩個(gè)子女
如何全面放開二孩生育?何寄華建議，在國家層面盡快啟動全面放開二孩生育，并在此基礎(chǔ)上盡快修訂完善《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，提倡一對夫妻生育一至兩個(gè)子女，同時(shí)取消地域、民族、城鄉(xiāng)之間生育政策差別，做到不分地域、不分民族、不分城市與農(nóng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)一實(shí)施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
另外，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善計(jì)劃生育相關(guān)政策體系。包括修訂完善與戶籍制度改革相銜接的計(jì)劃生育政策。建立普及城鄉(xiāng)的計(jì)生養(yǎng)老制度，著力提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障水平，減免農(nóng)村計(jì)生家庭新型養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分。積極出臺相應(yīng)的計(jì)生救助政策。重點(diǎn)加大對失獨(dú)、傷殘、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助力度，納入民政扶助體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面保障。深入開展生育關(guān)懷行動、加大對不孕不育家庭的救助力度。
連線長沙
據(jù)了解，去年4月29日，經(jīng)湖南省人民政府同意，省人口計(jì)生委印發(fā)了《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施辦法》。經(jīng)測算，湖南省符合“單獨(dú)兩孩”政策有意愿有能力再生育的育齡婦女約為27.48萬人。5月5日，我省第一本“單獨(dú)兩孩”再生育證送到群眾手上。截至2014年11月底，湖南省已有 39790對夫婦提出“單獨(dú)兩孩”再生育申請，已為38705對符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦發(fā)放再生育證。
