北京市人大代表、北京握奇數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司董事長(zhǎng)王幼君日前關(guān)于“將女性產(chǎn)假延長(zhǎng)至三年，由財(cái)政或社保提供津貼”的建議，讓“女性產(chǎn)假是否應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)”廣受各方關(guān)注。
一直以來，職場(chǎng)女性因生育原因遭受歧視的案例并不鮮見，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少女性并非不希望延長(zhǎng)產(chǎn)假，只是擔(dān)心因此影響工作和發(fā)展，“三年產(chǎn)假”的建議，更讓部分女性擔(dān)心“再回職場(chǎng)豈不是從頭再來”。
專家認(rèn)為，產(chǎn)假制度不僅涉及對(duì)女性生育權(quán)的保護(hù)，更關(guān)乎對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)的保障，必須做好平衡。產(chǎn)假只針對(duì)女性，而育兒假則針對(duì)父母雙方，要求其共同分擔(dān)育兒的職責(zé)。如果一味提倡延長(zhǎng)產(chǎn)假，育兒責(zé)任就可能全部歸到婦女身上，進(jìn)而影響到婦女的就業(yè)權(quán)。
日前，隨著北京市人大代表、北京握奇數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司董事長(zhǎng)王幼君建議“將女性產(chǎn)假延長(zhǎng)至三年，由財(cái)政或社保提供津貼”，女性產(chǎn)假應(yīng)否延長(zhǎng)這一話題再次受到廣泛關(guān)注。在記者就此進(jìn)行的相關(guān)采訪中，不少女性坦言希望延長(zhǎng)產(chǎn)假，但又擔(dān)心影響工作和發(fā)展;部分女性則直言“三年太長(zhǎng)”，“只是一個(gè)夢(mèng)”。專家認(rèn)為，產(chǎn)假制度不僅涉及對(duì)女性生育權(quán)的保護(hù)，更關(guān)乎對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)的保障，必須做好平衡。
建議：三年產(chǎn)假但需離職
近日，王幼君提出建議，將女性的產(chǎn)假延長(zhǎng)到三年，其間由財(cái)政或社保基金發(fā)放生育津貼。按照他的建議，女職工休3年產(chǎn)假，需自愿選擇離開職場(chǎng)，待3年期滿之后重新?lián)駱I(yè)。3年期間若上班，則自動(dòng)喪失產(chǎn)假資格，恢復(fù)工作女性的正常身份。
談及提出此建議的初衷，王幼君告訴記者，北京握奇數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司有1000多人，其中女職工占半數(shù)。她們中很多人生完孩子回來工作身心俱疲，不僅帶孩子受影響，工作晉級(jí)也不利。“新媽媽”們承擔(dān)的巨大壓力和企業(yè)用人需求的矛盾引發(fā)了他對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)假的思考：一方面，企業(yè)對(duì)員工的崗位要求需要生育后重返崗位的女員工全力以赴，另一方面，哺乳、照看、教育幼兒，需要耗費(fèi)母親的大量精力和時(shí)間，矛盾之下，大部分家庭需要爺爺、奶奶，姥姥、姥爺來照看幼兒，進(jìn)而又導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張。“綜合來看，女性不如踏實(shí)回家?guī)Ш⒆樱群⒆尤胪校彝ヘ?fù)擔(dān)減輕再以全新的狀態(tài)殺回職場(chǎng)。”王幼君如是說。
延長(zhǎng)產(chǎn)假是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)女性就業(yè)的隱形歧視進(jìn)一步加重?對(duì)此，王幼君表示，可以通過政策安排解決。目前規(guī)定女性比男性早退休，但實(shí)際上，女性平均壽命比男性還長(zhǎng)。“我覺得女性產(chǎn)假可以和退休期‘置換’，比如產(chǎn)假延長(zhǎng)三年，退休期就相應(yīng)延長(zhǎng)三年。這樣也能避免女性在精力充沛的年紀(jì)退休。”
我國(guó)現(xiàn)行法律為了保障女職工的就業(yè)權(quán)益，規(guī)定在休產(chǎn)假期間，單位不得開除女職工，王幼君的提議是否會(huì)讓女職工自動(dòng)選擇放棄工作或者“被選擇”?對(duì)此，王幼君解釋說，他的提議不是讓女職工自動(dòng)放棄就業(yè)權(quán)益。“我的提議和目前法律是一個(gè)補(bǔ)充的關(guān)系，并不沖突。女職工可以依照現(xiàn)行規(guī)定，也可以多一份選擇權(quán)。如果希望休假帶孩子，那么政府給你發(fā)放津貼;如果希望繼續(xù)上班，就繼續(xù)遵循現(xiàn)有的產(chǎn)假規(guī)定安排。”王幼君表示。
實(shí)際上，這已經(jīng)不是王幼君第一次提議延長(zhǎng)產(chǎn)假了，自2012年起，他已經(jīng)連續(xù)兩年在北京“兩會(huì)”上提出關(guān)于延長(zhǎng)女性產(chǎn)假的建議。據(jù)了解，王幼君此次 “延長(zhǎng)產(chǎn)假”的建議已經(jīng)得到了北京市婦聯(lián)的回復(fù)，對(duì)方稱“不能解決，需要協(xié)調(diào)其他部門”。而去年的該建議，得到的回復(fù)則是“和國(guó)家上位法不匹配”。對(duì)此，王幼君表示：“我并不想改變基本的法律原則。這個(gè)提議并非是‘一刀切’地延長(zhǎng)所有女性的產(chǎn)假，而是給愿意專注育兒的女性提供一些政策福利，‘可以自愿選擇’。”
而對(duì)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，王幼君認(rèn)為，可依照各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定。“北京每年的出生量也就是十多萬個(gè)孩子，一年補(bǔ)不了多少錢，政府負(fù)擔(dān)得起。”
現(xiàn)狀：延長(zhǎng)產(chǎn)假不容易
王幼君的建議自一提出，就備受爭(zhēng)議。許多網(wǎng)民認(rèn)為他出發(fā)點(diǎn)是好的，但也有許多人認(rèn)為這是作秀，社會(huì)評(píng)價(jià)褒貶不一。
聽到延長(zhǎng)產(chǎn)假這一建議，在某國(guó)家機(jī)關(guān)工作的陳潔(化名)第一反應(yīng)是“要真能延長(zhǎng)當(dāng)然好了”，但她轉(zhuǎn)念又說“不現(xiàn)實(shí)”。陳潔告訴記者，她當(dāng)初休產(chǎn)假時(shí)，除了法定四個(gè)月左右的產(chǎn)假外，還放棄了三年的獨(dú)生子女費(fèi)用，在單位同意的情況下，延長(zhǎng)了三個(gè)月假期，算起來假期算比較長(zhǎng)了。“休產(chǎn)假期間最大的恐慌就是知識(shí)焦慮和社交恐懼癥。那時(shí)在家里就是圍著孩子轉(zhuǎn)，同事朋友來了，說起工作或者專業(yè)方面的一些知識(shí)，感覺自己什么都不懂了，特別恐慌。所以，雖然希望能延長(zhǎng)產(chǎn)假，但感覺三年又不現(xiàn)實(shí)，肯定影響工作和發(fā)展。”陳潔對(duì)記者說。
與陳潔女士一樣，聽到“延長(zhǎng)產(chǎn)假”一詞，正在休產(chǎn)假的某國(guó)企員工馬麗(化名)也是擔(dān)心“再出來工作肯定跟不上了，休假三年，再回職場(chǎng)豈不是從頭再來?”
而當(dāng)?shù)弥菁偃昕赡芤馕吨c原單位脫離關(guān)系這一情況時(shí)，陳潔則表示“那肯定不會(huì)選擇休三年”。馬麗則直呼：“工作不保留，那還叫休假?”
“工作幾年尤其是那些30多歲才要孩子的女性，一旦生育就要離職，多年打拼豈不白費(fèi)?休完產(chǎn)假豈不要從零開始?”在北京市某機(jī)關(guān)工作的孫欣(化名)女士也如是說。
當(dāng)然，并非所有的女性都對(duì)工作存在這樣的擔(dān)憂。家住北京某小區(qū)的雨希媽媽自從女兒出生后就辭職專門帶孩子，聽說這樣的建議就表示贊成：“辭職在家一分錢沒有，若國(guó)家能給一些補(bǔ)貼當(dāng)然不是壞事。”
“當(dāng)前，確實(shí)有越來越多的人選擇辭職專門帶孩子。然而，雖然這是個(gè)自主選擇，但又涉及另外一個(gè)問題，即：若選擇離職休三年產(chǎn)假，哪部分人可以享受補(bǔ)貼?”全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副研究員黃桂霞告訴記者，以生育補(bǔ)貼為例，目前大多數(shù)城市的生育補(bǔ)貼都只有本市戶籍的女性才能享受。許多女性尚連生育補(bǔ)貼都享受不了，那么這一財(cái)政補(bǔ)貼哪些人群可以享有，就更難以操作。“是所有生育婦女都可以享有，還是只限本市戶籍的女性，抑或本市戶籍且因生育而辭職的女性?操作起來很難。”黃桂霞認(rèn)為。
爭(zhēng)議：對(duì)勞動(dòng)權(quán)的剝奪
眾所周知，在職場(chǎng)中，女性本就容易因生育原因受到歧視，女性因懷孕被辭退的事件更是屢屢見諸報(bào)端。
“在女性懷孕期間，雇主以降薪、調(diào)整工作崗位、曠工等各種理由與女性解除勞動(dòng)關(guān)系的案件并不少見。”作為一名專門的勞動(dòng)法律師，北京中聞律師事務(wù)所律師沈斌倜聽聞延長(zhǎng)產(chǎn)假的建議，直言：“現(xiàn)行產(chǎn)假規(guī)定對(duì)不少女性來說，都是一種‘奢侈’，更別提延長(zhǎng)產(chǎn)假了!”
在北京市第二中級(jí)人民法院受理的一起案件中，某廣告公司職工李女士于2010年5月被確診懷孕，最后出勤日期為11月29日，于2011年1月生產(chǎn)一女。廣告公司于2010年12月31日以李女士2010年12月曠工為由作出單方解除勞動(dòng)關(guān)系決定。李女士訴至法院，最終，經(jīng)過一審、二審，北京市第二中級(jí)人民法院判令廣告公司支付違法解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)賠償金。
類似的案例并不鮮見。今年三月，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)近三年審結(jié)的涉及女職工婚育權(quán)民事案件進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類案件呈逐年上升趨勢(shì)，并存在以下特點(diǎn)：用人單位不按月足額發(fā)放女職工產(chǎn)假期間工資的情況普遍存在;爭(zhēng)議案件中女職工的行業(yè)、崗位多樣化;用人單位不繳納生育保險(xiǎn)的情況普遍存在。此外，爭(zhēng)議發(fā)生后勞動(dòng)關(guān)系正常存續(xù)的比例較小，統(tǒng)計(jì)案例中，僅有不足10%的女職工在生育后與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系正常存續(xù)，其余的或是女職工以用人單位未及時(shí)足額發(fā)放工資為由提出辭職，或是用人單位以曠工等違紀(jì)事由與女職工解除勞動(dòng)關(guān)系，或是勞動(dòng)合同期滿終止，雙方不再續(xù)簽勞動(dòng)合同。
“延長(zhǎng)產(chǎn)假，表面看是保護(hù)了女性的生育權(quán)，但其實(shí)是對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)的侵犯。有的女性感覺三年產(chǎn)假很好，其實(shí)是對(duì)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的不了解。”黃桂霞如是說。
黃桂霞表示，三年產(chǎn)假的建議，與上世紀(jì)80年代的“婦女階段就業(yè)制度”“建立階段就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)方式”等如出一轍，當(dāng)年這些建議均以侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益遭到強(qiáng)烈反對(duì)而未能推行。在階段就業(yè)和婦女提前退休行不通時(shí)，有些企業(yè)尤其關(guān)停并轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)和以效益為核心的私營(yíng)企業(yè)，給孕期、哺乳期女職工放長(zhǎng)假，企業(yè)以“放長(zhǎng)假”變相解雇生育期婦女，嚴(yán)重侵害了婦女的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，曾經(jīng)有過的教訓(xùn)，不能重演。
“尤其是單獨(dú)二孩政策出來了，若一位女性生兩個(gè)孩子，兩次都選擇休三年產(chǎn)假，企業(yè)就更不敢招聘女性了。”黃桂霞表示，企業(yè)在招人的時(shí)候，會(huì)有一種先入為主的想法，會(huì)假定女性都想休三年。對(duì)于眾多企業(yè)來說，都是市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)家無法直接決定企業(yè)用工，在勞動(dòng)力較充足尤其有男性可選擇的情況下，企業(yè)會(huì)更不愿意招聘女性。因此，延長(zhǎng)產(chǎn)假肯定是對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)利極大的侵害，包括就業(yè)、再就業(yè)和發(fā)展等等。
2012年，我國(guó)將女職工產(chǎn)假由原來的90天延長(zhǎng)至98天，晚育、難產(chǎn)、多胞胎等情形，還可增加假期。國(guó)際《2000年保護(hù)生育公約》規(guī)定，女性的產(chǎn)假應(yīng)不低于14周。就國(guó)外來看，法國(guó)規(guī)定產(chǎn)假時(shí)間為16周，基于鼓勵(lì)多生孩子的原則，生育第三個(gè)孩子產(chǎn)假可達(dá)26周。
西班牙的產(chǎn)假時(shí)間為16周。波蘭的產(chǎn)假時(shí)間雖然是24周，但只有14周是強(qiáng)制性的帶薪產(chǎn)假。
黃桂霞告訴記者，產(chǎn)假其實(shí)是用于生育女性恢復(fù)身體健康的。“我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)假從女性自身恢復(fù)來說是沒有問題的，不少女性希望延長(zhǎng)產(chǎn)假考慮的是母乳喂養(yǎng)、陪伴孩子之類。這涉及的其實(shí)是育兒的問題。”黃桂霞介紹，歐洲、東南亞等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其實(shí)是兼有產(chǎn)假和育兒假。“產(chǎn)假只針對(duì)女性，而育兒假則針對(duì)孩子的父母雙方，要求父母共同分擔(dān)育兒的職責(zé)。一味地提倡延長(zhǎng)產(chǎn)假，其實(shí)就把育兒責(zé)任全部歸到婦女身上了，進(jìn)而影響到婦女的就業(yè)權(quán)。”黃桂霞以瑞典為例進(jìn)行說明，在瑞典，女性可以在產(chǎn)前休50天的孕期假期，只有2周強(qiáng)制性的產(chǎn)假，但同時(shí)規(guī)定有480天的帶薪育兒假。480天的育兒假中，父母每人專享60天不可轉(zhuǎn)讓，剩余假期則由父母自愿選擇。
“在保護(hù)生育權(quán)問題上，一定要分清產(chǎn)假和育兒假。”黃桂霞強(qiáng)調(diào)說，相應(yīng)地，在考慮產(chǎn)假制度時(shí)，不僅要考慮對(duì)女性生育權(quán)的維護(hù)，也要看到對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保障。對(duì)女性來說，生育后最困難的時(shí)期只有幾年，但是勞動(dòng)權(quán)一旦被侵犯，將會(huì)影響到終生的勞動(dòng)權(quán)益。
希望：國(guó)家給予更多支持
值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)四個(gè)月左右的產(chǎn)假，在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位執(zhí)行得比較好，但在一些民企、私企，執(zhí)行還不夠到位。黃桂霞認(rèn)為，與其要延長(zhǎng)產(chǎn)假，還不如先把最基本的權(quán)利普及，比如實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。“目前的產(chǎn)假若所有的女性都能休夠，對(duì)大多數(shù)女性自身恢復(fù)來說還是可以的。不是說足夠的，但延長(zhǎng)產(chǎn)假涉及各方面的問題，操作起來很困難。”黃桂霞建議，在現(xiàn)有的政策落實(shí)好的基礎(chǔ)上，再一步一步往前推動(dòng)。
事實(shí)上，許多女性希望延長(zhǎng)產(chǎn)假主要是考慮到孩子的母乳喂養(yǎng)問題。比如在北京、上海等城市，由于上班地點(diǎn)離家遠(yuǎn)，一旦工作，就無法繼續(xù)母乳喂養(yǎng)。黃桂霞認(rèn)為，解決這個(gè)問題，一個(gè)是建立靈活的育兒假制度。一個(gè)是國(guó)家加強(qiáng)投入，設(shè)立哺乳室、母嬰室，解決母乳喂養(yǎng)問題。“現(xiàn)在好多單位、公共場(chǎng)所都有吸煙室，但卻沒有哺乳室、母嬰室。”黃桂霞建議國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)投入，設(shè)立哺乳室、母嬰室，解決部分女性哺乳尷尬或者無法哺乳問題。
作為一名職業(yè)女性，陳潔希望在上班后、孩子一歲以內(nèi)可以給女性多一些靈活政策，比如可以采用平時(shí)soho辦公(即Small Office Home Office，家居辦公)的方式，這樣，用人單位不會(huì)有太大損失，女性工作也不會(huì)耽誤。她希望國(guó)家支持母親進(jìn)修充電，讓母親和孩子一起成長(zhǎng)。進(jìn)修可以實(shí)體和網(wǎng)培相結(jié)合，并以網(wǎng)培為主，這樣既利用了零碎時(shí)間，又能照顧孩子家庭。
“還是需要國(guó)家支持，畢竟是為了培養(yǎng)下一代。”馬麗女士也贊成彈性工作制的提法或者半日制工作方式，總之是給予哺乳期的女性多些支持。
據(jù)黃桂霞介紹，不少國(guó)家都有靈活的育兒假制度，在孩子6歲前或者12歲以前，父母每年可以有不同時(shí)間的育兒假。比如瑞典12歲以下的兒童父母每年共有 120天的臨時(shí)育兒假。像帶孩子去醫(yī)院等等就不用再請(qǐng)事假。“這種靈活的假期其實(shí)很多，用不同的假期形式來保障女性權(quán)利，比僅僅延長(zhǎng)產(chǎn)假好很多。”黃桂霞如是說。
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各國(guó)產(chǎn)假怎么休?
在瑞典，法律規(guī)定，凡工作的父母每生育一個(gè)子女都享有16個(gè)月(480天)的帶薪產(chǎn)假，費(fèi)用由國(guó)家和雇主分?jǐn)偂Ｆ渲校?90天的薪水為原工資的 77.6%，后90天為固定薪水——每天補(bǔ)助180克朗(約合148元人民幣)。為了鼓勵(lì)父親參與養(yǎng)育子女，瑞典法律還規(guī)定，16個(gè)月中有兩個(gè)月須由父親享有。1995年，瑞典出臺(tái)《父母親產(chǎn)假法》。根據(jù)該法律現(xiàn)行規(guī)定，孕婦有權(quán)在產(chǎn)前和產(chǎn)后帶薪休假7周。這項(xiàng)權(quán)利不受其他條件限制，不論她們是何時(shí)入職，都能享受這14周的休假權(quán)。另一方面，該法律的出臺(tái)，減少了瑞典男女職業(yè)上不平等的現(xiàn)象，改變了女性生孩子就得放棄事業(yè)這一傳統(tǒng)，在產(chǎn)假結(jié)束后，90%的女性都會(huì)回原來的崗位。
在挪威，父母雙方總共可以休育兒假47周，拿全額工資;也可休57周，拿原來工資的80%。全部費(fèi)用都由國(guó)家承擔(dān)。
在捷克和斯洛伐克，母親每生一個(gè)孩子都能分別享受到三年的育兒假，這個(gè)假期也可以讓給父親來休。在斯洛伐克，如果孩子身患?xì)埣玻齼杭龠€可延長(zhǎng)至六年。
在英國(guó)，從2010年4月開始，女性可以申請(qǐng)52周產(chǎn)假(包括流產(chǎn)、難產(chǎn))，即一年時(shí)間。產(chǎn)假的頭6周，媽媽可以領(lǐng)取90%的工資，中間的33周，每周最多可以領(lǐng)取112.75英鎊(約合1120元人民幣)，最后的13周，不領(lǐng)取工資。
在美國(guó)，產(chǎn)假政策與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，可謂最“無情”。美國(guó)母親產(chǎn)假不帶薪，僅僅12周。這是所有工業(yè)化國(guó)家中最短的產(chǎn)假。此外還受一些限制，如：之前必須受雇于特定雇主12個(gè)月，其間至少工作1250個(gè)小時(shí)等。由于缺少給產(chǎn)婦提供帶薪產(chǎn)假的法律保障，很多美國(guó)母親過完產(chǎn)假不得不繼續(xù)上班。相關(guān)專家表示，雖然美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)家庭，但在確保工薪家庭的福利方面，卻一直落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。缺乏帶薪產(chǎn)假或事假可能會(huì)造成諸如：產(chǎn)后抑郁癥、母親提前停止哺乳，甚至?xí)仁挂恍┘彝ハ萑雮鶆?wù)危機(jī)中。
