裁判要旨
配偶一方患精神病期間，另一方與其，即使辦理了離婚登記手續(xù)的，仍然無效，另一方當事人及其近親屬可按民事訴訟程序申請人民法院宣告離婚無效。
案情
朱菊鳳與王洪慶于2001年1月10日登記結(jié)婚，同年10月17日生育一女。2001年11月，朱菊鳳患精神分裂癥，自2001年11月27日起，朱菊鳳的父母多次帶其檢查治療，但未能治愈。2004年12月27日，朱菊鳳與王洪慶到婚姻登記部門填寫了離婚登記申請書，雙方訂立了離婚協(xié)議書。同日，江蘇省句容市民政局向朱菊鳳、王洪慶頒發(fā)了離婚證。朱菊鳳的父母得知后即向王洪慶提出異議。2005年1月7日朱菊鳳的法定代理人朱美柏、王道蘭代向法院起訴，要求宣告朱菊鳳與王洪慶的離婚無效。在此案的審理過程中，經(jīng)原告方申請，法院委托了鎮(zhèn)江市第四人民醫(yī)院法醫(yī)精神病鑒定所進行司法鑒定。鎮(zhèn)江市第四人民醫(yī)院法醫(yī)精神病鑒定所于2005年2月1日作出精神疾病司法鑒定書，認為朱菊鳳有明確的精神病史，無自知力，其患有精神分裂癥，辨認和控制能力受損，對在離婚協(xié)議上簽字這一行為缺乏實質(zhì)性辨認能力，結(jié)論為精神分裂癥，無行為能力。
裁判
江蘇省句容市人民法院經(jīng)審理認為，朱菊鳳患精神分裂癥已多年且未治愈，經(jīng)鑒定為精神分裂癥，屬無民事行為能力人，在與王洪慶辦理時缺乏辨認能力，因此，依法應(yīng)當認定朱菊鳳與王洪慶的離婚無效。該無效的民事行為從行為開始就沒有法律約束力。原告的請求符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予支持。據(jù)此，依照民法通則第五十八條第一款第（一）項、最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》（試行）第二十條、民事訴訟法第一百二十八條之規(guī)定，判決如下：
原告朱菊鳳與被告王洪慶于2004年12月27日的離婚無效。
一審判決后，原、被告雙方均未提起上訴。
評析
協(xié)議離婚在我國現(xiàn)行婚姻法中稱作雙方自愿離婚，指因雙方當事人的合意而解除。
由于協(xié)議離婚是當事人的合意與法律的確認結(jié)合在一起而成的復合行為，故協(xié)議離婚的效力，應(yīng)受當事人合意的效力及法律確認行為的效力的雙重影響，只有在當事人的離婚合意及法律確認行為均為合法有效的情形下，協(xié)議離婚才是合法有效的。
王洪慶與朱菊鳳的離婚應(yīng)屬無效，但對于該案是按民事訴訟還是按行政訴訟程序處理，審理中存在分歧。第一種意見認為本案是婚姻登記機關(guān)行政登記行為引起的糾紛，應(yīng)按行政訴訟程序撤銷婚姻登記機關(guān)的離婚登記行為，宣布離婚無效；第二種意見認為，婚姻登記機關(guān)的登記行為是形式審查，當事人離婚的形式要件具備，登記機關(guān)即可準予離婚，因此，應(yīng)按民事訴訟程序先確認離婚協(xié)議無效，然后再由婚姻登記機關(guān)撤銷離婚登記。正是由于意見不同，訴訟中出現(xiàn)了起訴與撤訴的反復。
要正確處理好本案應(yīng)先對婚姻登記行為的性質(zhì)作出準確的理解。
一、婚姻登記機關(guān)具體行政行為的性質(zhì)
我國實行的是登記制的婚姻程序立法原則。
婚姻登記管理機關(guān)的審查登記行為屬于行政確認行為（確認式的行政決定）。行為即屬于婚姻登記機關(guān)根據(jù)相對人的申請依法對當事人之間自愿締結(jié)婚姻關(guān)系的法律事實進行認可和證明的具體行政行為，一經(jīng)作出，即宣告當事人之間成立婚姻關(guān)系，當事人之間互為配偶，相互享有婚姻法上的權(quán)利和義務(wù)。離婚登記行為則產(chǎn)生相反的效果。這種登記行為只具有表明身份關(guān)系有變動的事實的宣告效力，而沒有使身份關(guān)系發(fā)生變動的創(chuàng)設(shè)效力。既不賦予相對人權(quán)利，也不限制當事人權(quán)利。
二、婚姻登記機關(guān)的職權(quán)
按照婚姻法第三十一條及《婚姻登記條例》第十條、第十一條規(guī)定，自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記，在辦理離婚登記時，雙方當事人應(yīng)當共同簽署離婚協(xié)議書，離婚協(xié)議書應(yīng)當載明雙方當事人自愿離婚的意思表示以及對、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見。第十二條規(guī)定，辦理離婚登記的當事人屬于無民事行為能力或限制行為能力的，屬于婚姻登記機關(guān)不予受理的情形之一。本案即屬于此種情形，而婚姻登記機關(guān)又未能審查出來，發(fā)放了離婚證，對此情形應(yīng)如何處理？
